安心發(fā)展的法治公開(kāi)課

“房某簽字行為的主觀故意是占有200萬(wàn)元預(yù)付款還是想承包工程？”作為聽(tīng)證員，遼寧元盛律師事務(wù)所律師、遼寧省營(yíng)口市檢察院人民監(jiān)督員孫維遠(yuǎn)向蓋州市檢察院原案承辦人提問(wèn)道。

2018年11月15日，遼寧省檢察院和營(yíng)口市檢察院舉行高某刑事申訴案公開(kāi)審查聽(tīng)證會(huì)。這次公開(kāi)審查聽(tīng)證會(huì)是遼寧省首例涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，也是落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神的一次具體舉措。申訴人及其代理人、原案承辦人、復(fù)查案件承辦人，以及5位來(lái)自不同領(lǐng)域的聽(tīng)證員參加了聽(tīng)證。最高人民檢察院刑事申訴檢察廳組織部分全國(guó)、省、市、縣人大代表，專家學(xué)者，企業(yè)家及部分省級(jí)檢察院刑事申訴檢察部門負(fù)責(zé)人觀摩聽(tīng)證會(huì)。

由承包工程引發(fā)的案件

該案申訴人高某是遼寧滿鑫電機(jī)科技開(kāi)發(fā)有限公司的經(jīng)營(yíng)者。2015年初，房某獲知高某經(jīng)營(yíng)的滿鑫電機(jī)公司準(zhǔn)備在遼寧（營(yíng)口）北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建造4座廠房后，便找到高某想要承包此工程。之后，房某委托他人預(yù)算該工程造價(jià)約1400萬(wàn)元，高某對(duì)此價(jià)格沒(méi)有異議。其間，高某經(jīng)營(yíng)的營(yíng)口潤(rùn)騰科技有限公司，用遼寧滿鑫電機(jī)科技開(kāi)發(fā)有限公司99號(hào)土地作抵押，在蓋州市農(nóng)村信用合作聯(lián)社辦理抵押貸款600萬(wàn)元。

2015年7月20日，貸款600萬(wàn)元發(fā)放到營(yíng)口潤(rùn)騰科技有限公司后，高某將600萬(wàn)元貸款轉(zhuǎn)入房某經(jīng)營(yíng)的蓋州中興商貿(mào)有限公司賬戶。當(dāng)日，高某與房某雙方約定200萬(wàn)元給房某做工程預(yù)付款，其余400萬(wàn)元轉(zhuǎn)回給高某。房某按高某的要求分別向營(yíng)口潤(rùn)騰科技有限公司轉(zhuǎn)款250萬(wàn)元、向夏某個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)款100萬(wàn)元，其中的50萬(wàn)元房某未轉(zhuǎn)回。同時(shí)，房某向高某出具了200萬(wàn)元工程預(yù)付款的收據(jù)。

隨后，房某拿出建設(shè)工程施工協(xié)議書及房某公司協(xié)助高某公司辦理抵押貸款的補(bǔ)充協(xié)議交予高某，雙方簽字蓋章。2015年7月21日至7月24日間，房某將200萬(wàn)元工程預(yù)付款中的194.9萬(wàn)元人民幣用于個(gè)人還款或借款。該工程至今未施工，房某至今也未將250萬(wàn)元返還高某。

2016年10月11日，高某到公安機(jī)關(guān)以房某詐騙200萬(wàn)元報(bào)案，公安機(jī)關(guān)以房某涉嫌詐騙罪向蓋州市檢察院移送審查起訴。2018年6月15日，蓋州市檢察院對(duì)房某作出（存疑）不起訴決定。高某不服，向營(yíng)口市檢察院申訴。營(yíng)口市檢察院立案復(fù)查，開(kāi)展了調(diào)取房某詐騙案全部卷宗、聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)等復(fù)查工作。

占有預(yù)付款是否構(gòu)成犯罪

該案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：房某是否以虛假身份和隱瞞掛靠事實(shí)的方法，非法占有申訴人高某的200萬(wàn)元工程款，是否構(gòu)成犯罪？2018年11月15日的公開(kāi)審查聽(tīng)證活動(dòng)，以此為主要議題展開(kāi)。

在復(fù)查案件承辦人范東江介紹高某刑事申訴案件基本案情后，申訴人高某讓其委托代理人陳述申訴理由，指出檢察機(jī)關(guān)不起訴理由均以無(wú)確實(shí)證據(jù)或犯罪嫌疑人詭辯主觀臆斷，未聽(tīng)取被害人意見(jiàn)。

原案承辦檢察官佟曉紅、王陽(yáng)對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行展示和說(shuō)明，并針對(duì)申訴人及其委托代理人提出的疑問(wèn)進(jìn)行回答和解釋。

原案承辦檢察官認(rèn)為，房某主觀上是否具有非法占有他人財(cái)物的目的，客觀上是否以虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法騙取他人財(cái)物，事實(shí)不清、證據(jù)不足。依據(jù)刑法謙抑性原則，本院依法對(duì)房某作出存疑不起訴處理，并針對(duì)本案存疑點(diǎn)及所有應(yīng)查清的事項(xiàng)以建議函的形式要求公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查。

聽(tīng)證調(diào)查和聽(tīng)證辯論結(jié)束后，進(jìn)入聽(tīng)證提問(wèn)環(huán)節(jié)。聽(tīng)證員分別向案件承辦人和申訴人進(jìn)行提問(wèn)。原案件承辦人和申訴人高某對(duì)聽(tīng)證員的提問(wèn)一一作答。

聽(tīng)證會(huì)上，播放了被不起訴人房某的陳述視頻。房某表示：“因與高某有往來(lái)賬未清，雙方清算后，愿意返還未歸還的工程款。如雙方協(xié)商不能解決，愿意走民事訴訟途徑解決問(wèn)題。”

提問(wèn)結(jié)束后，5位聽(tīng)證員離開(kāi)會(huì)場(chǎng)進(jìn)行封閉評(píng)議。

全國(guó)人大代表、遼寧省營(yíng)口市老邊區(qū)柳樹(shù)鎮(zhèn)太平山村黨總支書記、村委會(huì)主任陳秀艷深有感觸地說(shuō)：“我在基層工作，了解到一些老百姓因?yàn)椴涣私鈾z察機(jī)關(guān)工作職能，誤解檢察機(jī)關(guān)這不管那不管。建議讓更多老百姓參加類似這樣的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)?！?/p>

全國(guó)人大代表、遼寧省營(yíng)口市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所高級(jí)農(nóng)業(yè)師韓秋香認(rèn)為：“這次公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)將普法、執(zhí)法以及人大和社會(huì)各界的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合到一起，讓我感受到了辦案檢察官努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義的情懷?！?/p>

“這次公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)也是我一次學(xué)法的機(jī)會(huì)?！比珖?guó)人大代表、遼寧省盤山縣太平鎮(zhèn)張家村黨支部書記、村委會(huì)主任郭凱表示。

15分鐘后，聽(tīng)證員當(dāng)場(chǎng)宣讀了評(píng)議結(jié)果，5位聽(tīng)證員一致認(rèn)為本案現(xiàn)有證據(jù)只能證明房某不還款是對(duì)合同的履行問(wèn)題，不構(gòu)成非法占有故意。蓋州市檢察院作出對(duì)房某不起訴的決定是正確的。

申訴人從情緒激動(dòng)到頻頻點(diǎn)頭

聽(tīng)證員宣讀完評(píng)議結(jié)果，高某情緒激動(dòng)，大聲質(zhì)問(wèn)：“房某在簽訂合同之前就找過(guò)建筑公司問(wèn)是否能掛靠，建筑公司告訴說(shuō)手續(xù)不全，不能掛靠，檢察機(jī)關(guān)為什么不考慮進(jìn)去？”

主持人幾次耐心、溫和地提醒高某：“請(qǐng)申訴人注意，公開(kāi)聽(tīng)證環(huán)節(jié)已結(jié)束。申訴人如果有對(duì)案件的其他意見(jiàn)，請(qǐng)形成書面材料交予復(fù)查案件承辦人?！?/p>

辦案檢察官表示，此評(píng)議結(jié)果不作為最終結(jié)論，營(yíng)口市檢察院將以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依照全面、客觀、公正的辦案原則，結(jié)合今天的各位專家學(xué)者聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)，將依法作出復(fù)查決定。

聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證員、遼寧省刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、遼寧大學(xué)刑法研究中心主任、法學(xué)院教授趙丙貴介紹了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中如何防范遇到的風(fēng)險(xiǎn)。

記者注意到，5分鐘前情緒激動(dòng)、身體一直前傾的高某在聽(tīng)趙丙貴教授的講解時(shí)坐直了身子，并頻頻點(diǎn)頭。

“這是一堂生動(dòng)的法律實(shí)踐課?！边@場(chǎng)公開(kāi)審查讓第一次參加聽(tīng)證會(huì)的全國(guó)人大代表、九三學(xué)社山西省委副主委、山西大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院分析科學(xué)研究所所長(zhǎng)雙少敏印象深刻。她認(rèn)為，通過(guò)聽(tīng)證、示證、辯論、評(píng)議這些環(huán)節(jié)讓她切身感受到了檢察機(jī)關(guān)辦理這起刑事申訴案件的公開(kāi)、公平、公正、透明。

全國(guó)人大代表、山西華圣鋁業(yè)有限公司電解廠電解一車間副主任高丙偉深有感觸地說(shuō)：“我是第一次參加聽(tīng)證會(huì)，這種以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)司法公平正義的模式很好?！?/p>

民營(yíng)企業(yè)家格外關(guān)注這次公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)

“本次公開(kāi)審查聽(tīng)證會(huì)是遼寧省首例涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，是營(yíng)口市檢察院對(duì)民營(yíng)企業(yè)司法權(quán)益有力維護(hù)的生動(dòng)體現(xiàn)。”遼寧省人大代表、九三學(xué)社遼寧省營(yíng)口市委副主委、遼寧融達(dá)新材料科技有限公司總裁朱德琳格外關(guān)注此次聽(tīng)證會(huì)，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益也給予了高度評(píng)價(jià)。

受邀企業(yè)代表、沈陽(yáng)罕王精密軸承有限公司總經(jīng)理劉彪表示：“這次聽(tīng)證會(huì)選題好、效果好，對(duì)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益是一堂深刻的法治教育課。”

“這次聽(tīng)證會(huì)給我感觸很深，今天案件涉及的事實(shí)在我身上也同樣發(fā)生過(guò)。以前我也不懂法，所以就犯了同樣的錯(cuò)誤。我覺(jué)得作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不僅要依法經(jīng)營(yíng)，更要多學(xué)法，防范自己不懂法而被別人鉆了法律的空子?！笔苎髽I(yè)代表、遼寧省營(yíng)口宏盛木業(yè)有限公司總經(jīng)理李健動(dòng)容地說(shuō)。

遼寧省檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)柳忠清表示：“圍繞中心服務(wù)大局是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，此次聽(tīng)證會(huì)是落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神的具體舉措，達(dá)到了通過(guò)一案教育一片的目的，有利于幫助企業(yè)家知法懂法，使其成為建設(shè)法治社會(huì)、誠(chéng)信社會(huì)、和諧社會(huì)的參與者和推動(dòng)者?！?/p>

浙江

不批捕決定

讓企業(yè)避免損失上千萬(wàn)

“生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)換代后，我們的產(chǎn)品質(zhì)量有了大幅度提高，訂單已經(jīng)排到下半年了，這幾個(gè)月產(chǎn)值最起碼增加30%?！?018年4月，當(dāng)浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)董順來(lái)回訪被判處緩刑的黃某所在的某機(jī)電制造公司時(shí)，該公司總經(jīng)理沈總滿面春風(fēng)地說(shuō)。

2017年7月，該公司技術(shù)總監(jiān)黃某因涉嫌非法買賣槍支罪被提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。消息傳到公司，沈總非常著急。這時(shí)，該案承辦檢察官謝海霞主動(dòng)找到了他，詳細(xì)了解黃某的工作、生活情況。

“黃某進(jìn)公司十幾年了，從生產(chǎn)一線工人做到技術(shù)總監(jiān)，為人踏實(shí)肯干、善于鉆研。他家里還有生病的母親和上學(xué)的小孩需要照顧，如果他被逮捕了，家里也會(huì)出現(xiàn)極大的困難?！鄙蚩傇敿?xì)介紹了黃某的工作、家庭情況。

沉吟了一會(huì)兒，沈總有些忐忑地向檢察官提出，希望在符合法律規(guī)定的情況下，能否申請(qǐng)讓黃某取保候?qū)??！包S某是我們公司的技術(shù)總監(jiān)，很多關(guān)鍵技術(shù)都離不開(kāi)他。目前公司正處在生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)期，前期投入的升級(jí)資金已經(jīng)有1000多萬(wàn)元了，如果他被逮捕，我們的生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)改造工作只能暫停，之前接的很多合同都不能履行，估計(jì)損失會(huì)有上千萬(wàn)?！?/p>

黃某到案后對(duì)全部事實(shí)都進(jìn)行了供述：他買來(lái)打鳥(niǎo)的氣槍由兩根鋼管、一個(gè)氣閥和一個(gè)瞄準(zhǔn)器組成，并不知道玩這種氣槍也會(huì)觸犯法律。鎮(zhèn)海區(qū)檢察院在認(rèn)定黃某已涉嫌非法買賣槍支罪的情況下，考慮到他系初犯，且能如實(shí)供述案件全部事實(shí)，認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，且案件證據(jù)均已固定，不逮捕不會(huì)影響訴訟程序的順利進(jìn)行，同時(shí)考慮到該公司的生產(chǎn)現(xiàn)狀和黃某的家庭情況，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)其作出不批準(zhǔn)逮捕決定。

黃某被法院判處緩刑后，檢察官又到企業(yè)進(jìn)行了回訪。沈總高興地告訴檢察官，黃某比以前工作更加積極主動(dòng)。目前，該公司生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)工作順利完成，生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提升，公司運(yùn)行一切正常。

安徽

幫助企業(yè)解決“執(zhí)行難”

2018年8月30日，在安徽省桐城市檢察院的資料室里，72歲的該院原副檢察長(zhǎng)蔣澤棟一邊翻著《桐城市志（1978—2000）》，一邊給記者講起桐城檢察服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。

作為歷史文化名城，桐城享有“文都”的盛譽(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分活躍。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)后，桐城的社隊(duì)企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并迅速發(fā)展成為安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。1985年，桐城縣（1996年撤縣設(shè)市，縣級(jí)市）有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦集體所有制工業(yè)企業(yè)219家，產(chǎn)值3898萬(wàn)元，1990年增長(zhǎng)至6692家，產(chǎn)值6.57億元?！澳莻€(gè)時(shí)代還沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，廣告業(yè)也不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品就靠推銷員在外推銷。一時(shí)間，桐城出現(xiàn)了‘十萬(wàn)大軍跑推銷’的場(chǎng)面，他們將桐城產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、棕毛制品等銷往全國(guó)各地?！笔Y澤棟說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些法律問(wèn)題，不少企業(yè)遇到推銷員侵占、挪用企業(yè)貨款等情況。1992年底，孔城鎮(zhèn)軸瓦廠便發(fā)生一起推銷員侵占貨款的案件。案件查辦后，辦案檢察官為該廠全體員工進(jìn)行了法律宣講。這也讓廠長(zhǎng)汪善祥意識(shí)到，想把企業(yè)做大做強(qiáng)必須以法治廠、以法管廠。聽(tīng)聞檢察院有設(shè)立檢察室的打算，汪善祥希望檢察室就設(shè)在孔城鎮(zhèn)。1993年5月，經(jīng)編制部門同意，孔城鎮(zhèn)檢察室正式設(shè)立。

“后來(lái)，我們又在軸瓦廠查辦了多起案件，我辦理的就有多起?！笔兹慰壮擎?zhèn)檢察室主任鄭業(yè)精說(shuō)，如今，軸瓦廠都已經(jīng)發(fā)展成為了集團(tuán)化企業(yè)?；赝搹S的發(fā)展、壯大歷程，檢察機(jī)關(guān)很好地發(fā)揮了護(hù)航作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年至2000年，孔城鎮(zhèn)檢察室共受理各類案件115件，立案?jìng)刹?件9人，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失98萬(wàn)元。

伴隨著轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)的發(fā)展，桐城檢察的服務(wù)方式方法也在不斷推陳出新?！按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)決不能當(dāng)‘旁觀者’?！蓖┏鞘袡z察院檢察長(zhǎng)歐陽(yáng)水根告訴記者。

2017年初，桐城市檢察院制定出臺(tái)暖企行動(dòng)“十條意見(jiàn)”，著力維護(hù)企業(yè)良好的治安環(huán)境、優(yōu)化企業(yè)融資法治環(huán)境、滿足企業(yè)公正司法訴求等。同年3月，桐城市檢察院又在全省率先成立非公企業(yè)法律服務(wù)中心，為非公企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

“桐城市檢察院迅速適應(yīng)工作新要求，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，為‘暖企行動(dòng)’開(kāi)展提出了一系列辦法措施，深受廣大企業(yè)家的歡迎，得到了社會(huì)方方面面的肯定，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和表?yè)P(yáng)。”時(shí)任桐城市委副書記、市長(zhǎng)陸應(yīng)平曾這樣肯定檢察工作。

幫助解決“執(zhí)行難”，讓安徽攀登集團(tuán)副總經(jīng)理江濤切身感受到了桐城市檢察院的細(xì)心服務(wù)。山西呂梁一煤礦拖欠攀登集團(tuán)機(jī)械貨款7900多萬(wàn)元，法院判決生效后該煤礦仍未履行還款義務(wù)。2017年7月，桐城市檢察院派員與公安機(jī)關(guān)一道趕赴山西呂梁，圍繞欠款方是否構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，后幫助攀登集團(tuán)成功追回執(zhí)行款。

2018年8月30日，再次前往攀登集團(tuán)走訪的檢察官華朝暉與江濤邊走邊聊。“中美貿(mào)易摩擦對(duì)出口有沒(méi)有影響？”“呂梁那家企業(yè)還跟你們保持業(yè)務(wù)往來(lái)嗎？”在他們身后，十幾輛卡車排成一排，正準(zhǔn)備將3000余萬(wàn)元的輸送機(jī)械設(shè)備出口運(yùn)往丹麥。江濤告訴華朝暉，貿(mào)易摩擦對(duì)企業(yè)的出口并沒(méi)有直接影響，與呂梁的那家煤礦仍保持著業(yè)務(wù)往來(lái)?！耙?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)品質(zhì)量好，他們信得過(guò)。不過(guò)我們現(xiàn)在要求，一手交錢一手交貨?！苯瓭判臐M滿。

截至2018年3月，桐城市全市個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到1.5萬(wàn)余家，從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人，繳納稅收已占該市工商稅收總量的75%。歐陽(yáng)水根表示，為順應(yīng)當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)理念、方式、能力和水平還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，以便更好地提供更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。

福建

不起訴