今年12月20日是澳門(mén)回歸20周年，同時(shí)也是《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》實(shí)施20周年。這20年，在基本法的保障下，“一國(guó)兩制”在澳門(mén)成功實(shí)踐，澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌一新。今天上午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在北京舉行座談會(huì)，紀(jì)念基本法實(shí)施20周年。與會(huì)人員暢談基本法實(shí)施20年來(lái)，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益，促進(jìn)澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定中所發(fā)揮的重要作用。那么，基本法是怎么制定的？20年來(lái)，基本法的實(shí)施，給澳門(mén)帶來(lái)怎樣的變化呢？

20世紀(jì)80年代初，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并寫(xiě)入了1982年修改后的《憲法》中?！稇椃ā返?1條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)焦洪昌教授說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)是我們憲法確認(rèn)國(guó)家根本任務(wù)?；貧w的時(shí)候其實(shí)先從考慮臺(tái)灣問(wèn)題開(kāi)始的，所以在1982年我們修改憲法的時(shí)候，就預(yù)留了一個(gè)憲法的空間。但實(shí)際上，從政治進(jìn)程上來(lái)看，是通過(guò)香港實(shí)際上先實(shí)行了把憲法預(yù)留的這樣一個(gè)機(jī)制，等于率先實(shí)現(xiàn)了?！?/p>

隨著運(yùn)用“一國(guó)兩制”成功解決了香港問(wèn)題，澳門(mén)的回歸提上日程。1987年4月13日，中葡兩國(guó)政府簽署聯(lián)合聲明，確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府將于1999年12月20日對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)。同時(shí)，中國(guó)政府提出了對(duì)澳門(mén)實(shí)行“一國(guó)兩制”‘澳人治澳’、高度自治的基本方針政策，并宣布以基本法規(guī)定之。

清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民教授說(shuō)：“經(jīng)過(guò)9個(gè)月的談判，中葡達(dá)成了關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明，實(shí)際上也是一個(gè)國(guó)際條約，葡萄牙也接受了‘一國(guó)兩制’的安排。在這種情況下，我們要把中葡聯(lián)合聲明，把對(duì)于澳門(mén)的‘一國(guó)兩制’的政策要法制化、制度化?！?/p>

1988年4月13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定成立中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的起草工作。基本法起草委員會(huì)由包括澳門(mén)同胞在內(nèi)的各方面的人士和專(zhuān)家組成，起草委員共48人，其中22名來(lái)自澳門(mén)。同時(shí)在澳門(mén)還有一個(gè)由90人組成的咨詢(xún)委員會(huì)。