沿著蓮花河西岸每走一兩百米，就有一座四方的水泥墩兒。這些水泥墩上曾架著荒廢了20年的高壓線塔，更承載著老百姓不計(jì)其數(shù)的投訴：荒廢20年了，為什么還不拆？會(huì)不會(huì)有輻射？就像蜘蛛網(wǎng)一樣影響著濱河景觀……

去年5月，12345熱線912件投訴和40.14%的解決率讓西城區(qū)廣外街道被列為“治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，接受市級(jí)督導(dǎo)；而今，廣外街道投訴量銳減、解決率每月都在90%以上，成為首批“摘帽”的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本報(bào)記者近日走訪廣外街道，探尋其背后的原因與經(jīng)驗(yàn)。

廣外街道新添的城市口袋公園

高位督導(dǎo)啃硬骨頭問題直通市委市政府

“我也想拆啊！”因?yàn)樯徎ê游靼兜?3座廢棄高壓線塔，廣外街道的投訴量持續(xù)增加，但主管該領(lǐng)域的廣外街道辦副主任姚永輝有苦難言。他曾多次去找電力部門溝通拆除，但除了一大堆專業(yè)術(shù)語讓他撓頭外，還有上億元的拆除成本。

擺在街道前面的困難是顯而易見的。要拆電塔，除了要跟權(quán)屬企業(yè)談判，還涉及78處地下管線，得一一協(xié)調(diào)。要拆塔，先封路，但封路得找交管部門；塔線下就是地鐵工地，要找建設(shè)部門協(xié)調(diào)停工；拆除占用公交場(chǎng)站，得給公交車找臨時(shí)停車點(diǎn)；有一座塔還在隔壁豐臺(tái)區(qū)，需要跨區(qū)溝通……一個(gè)街道想拆除廢塔，談何容易？

“淤積”在基層的疑難雜癥想治治不起、想管管不動(dòng)，老百姓的不解化作一個(gè)又一個(gè)投訴電話。2019年5月開始，全市依據(jù)市民投訴情況將333個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成先進(jìn)類、進(jìn)步類、整改類和治理類四類，其中“治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”接受市級(jí)督導(dǎo)，由設(shè)在市發(fā)改委的市疏整促專項(xiàng)辦具體負(fù)責(zé)，為疑難雜癥的根治找到切入點(diǎn)。

一年多來，每個(gè)月市委主要領(lǐng)導(dǎo)都要聽取專門匯報(bào)，為治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)把脈，親自過問每個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治提升工作。高位推動(dòng)之下，市、區(qū)、街、社區(qū)（村）的四級(jí)督導(dǎo)體系日趨完善，各方向前一步、協(xié)同治理蔚然成風(fēng)。

蓮花河畔荒廢電塔終于開啟拆除模式?！岸嗄晡唇獾睦洗箅y都有相似的一面，就是橫跨多個(gè)部門和企業(yè)，基層缺的就是協(xié)同，那我們就來協(xié)同?！笔惺枵賹ｍ?xiàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，市區(qū)發(fā)改、城管作為主責(zé)單位，完成十幾個(gè)部門的協(xié)商。從最初協(xié)商到制定方案，再到完成拆除，過去20年都拆不動(dòng)的電塔只花了半年就拆除了。

基層治理思路之變街道干部上門問需求

老百姓訴求多，問題與治理方案直通市委市政府，讓街道倍感壓力山大的同時(shí)，也更加主動(dòng)作為?！暗饺罕娭虚g去”，成為更多街鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常。

“小區(qū)沒地方停車”“樓下快成垃圾場(chǎng)了，沒人管”“我今年都82歲了，每天還得爬5樓，真受不了”……去年，姚永輝到所管轄的片區(qū)挨家挨戶走了一遍，老百姓“毫不留情”的埋怨寫滿了筆記本。

真心話反映著廣外的短板。廣外街道有100多個(gè)居住小區(qū)，老舊小區(qū)超過四成，歷史遺留問題多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、停車位嚴(yán)重不足、物業(yè)管理缺失。這些問題從過去一年多的12345熱線數(shù)據(jù)中得到印證：物業(yè)管理、小區(qū)配套等和老舊小區(qū)相關(guān)的問題占到了前兩位。

很快，居民從各個(gè)渠道反映上來的訴求有了回應(yīng)?！拔覀冞@小區(qū)一直沒人管，天上是亂七八糟的飛線，地上是雜亂無序的地鎖，最要命的就是沒電梯，上樓得歇好幾次。”今年82歲的李國梁已經(jīng)在紅蓮南里住了35年。去年，小區(qū)內(nèi)兩棟老樓成功加裝電梯，同時(shí)建起了綠化公園，停車也有人管了。

“以前是從上往下推，現(xiàn)在我們是自下而上，先收集老百姓的訴求，然后逐一解決?！币τ垒x說，這倒逼著街道快速轉(zhuǎn)變工作思路和方法，從“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的思維中跳出來，變被動(dòng)辦理為主動(dòng)出擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年間，廣外街道27個(gè)老舊小區(qū)完成了綜合改造，老樓加裝電梯27部，拆除違法建設(shè)面積18021.12平方米，新增綠化面積7722平方米，新增停車位2200個(gè)。

從有一辦一到舉一反三一件事帶動(dòng)一類問題解決

數(shù)據(jù)顯示，廣外街道訴求解決率已經(jīng)從2019年5月的40.14%上升到2020年5月的94.74%，訴求滿意率從61.54%上升到92.11%，進(jìn)入2020年以后，滿意率、解決率均長期穩(wěn)定在90%以上。

這背后，是打通了市、區(qū)、街、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，街道“吹哨”，55個(gè)項(xiàng)目由市、區(qū)兩級(jí)部門牽頭“認(rèn)領(lǐng)”，推動(dòng)問題的解決。

不僅如此，老舊小區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)還在其他小區(qū)“復(fù)制”，紅居南街社區(qū)“友鄰家”議事廳、紅居街社區(qū)“五方議事”分層協(xié)商等多個(gè)居民自治品牌逐漸走向成熟；街道還探索黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)，打造了“政府托底居民自治型”老舊小區(qū)治理模式。

更多的資源向治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，不只為了解決一個(gè)問題，而是希望一個(gè)問題帶動(dòng)一類問題的解決，讓良策在更廣范圍內(nèi)落地。市疏整促專項(xiàng)辦率先梳理出施工擾民、交通噪音擾民等4個(gè)市民訴求集中的難點(diǎn)問題，探究背后深層原因，從制度上想辦法、找答案，定下具體工作方案。

目前，治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作已過一年，通過開展第三方評(píng)估，除了西城區(qū)廣安門外街道，海淀區(qū)北太平莊街道、密云區(qū)鼓樓街道、朝陽區(qū)望京街道，海淀區(qū)萬壽路街道、學(xué)院路街道等已符合“降量、提率、脫低”的條件，退出治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“對(duì)于退出的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也會(huì)‘扶上馬送一程’，依然堅(jiān)持政策不變、機(jī)制不變，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，幫助其解決需要市級(jí)協(xié)調(diào)的問題?！笔惺枵賹ｍ?xiàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。