四、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了城鄉(xiāng)互促互動(dòng)發(fā)展的新格局

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。40年來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、戶籍制度改革等系列政策推動(dòng)下，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著加快，逐步實(shí)現(xiàn)了由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

城鎮(zhèn)化水平明顯提高，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高和工業(yè)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年末的17.92%上升到2017年末的58.52%，提高了40.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.04個(gè)百分點(diǎn)。近年來，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)戶籍制度改革和推行居住證制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。2017年末，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)42.35%，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到16.17個(gè)百分點(diǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展向城市集中，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)。2017年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的比重達(dá)54.7%，比1978年末提高31個(gè)百分點(diǎn)。

城市數(shù)量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。城市是城鎮(zhèn)化的重要載體。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，以城市群為主體的空間格局不斷完善，初步形成以北京、上海、廣州、深圳等特大城市為龍頭，以省會(huì)城市和地級(jí)市等大型城市為主體，以中小城市和小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充，以廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為底基的多層次、廣覆蓋的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。1978-2017年，城市數(shù)量由193個(gè)發(fā)展到661個(gè)，其中，地級(jí)以上城市由101個(gè)增加到298個(gè)，縣級(jí)市由92個(gè)增加到363個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量由2176個(gè)增加到21116個(gè)。軌道交通和城市地上地下設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，棚戶區(qū)改造和園林綠地建設(shè)積極推進(jìn)，城市功能和宜居水平不斷提高。2016-2017年，全國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和公租房建成1300多萬套，農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造300多萬戶。2016年末，城市人均公園公共綠地面積13.7平方米，比2000年末增長2.7倍。