平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)，盤踞在東石橋河兩岸的上百家養(yǎng)殖場如今清理一空，“臭不可聞”的河水變得清澈見底，二十幾年沒見過水草的河道，不僅長出了荇菜等水生植物，還有野生魚兒悠然游弋；西城區(qū)什剎海多年碰不得、拆不動的違法建設(shè)，半天時間就拆了個干干凈凈，銀錠橋到鼓樓的視覺通道打通，再現(xiàn)老北京“銀錠觀山”勝景；石景山區(qū)金都玉林地塊的私搭亂建一條街如今整飭完成，煥然一新，居民幸福指數(shù)攀升……

對北京城市治理，習(xí)近平總書記寄予厚望：“北京城市大，要解決的問題有很多，要探索構(gòu)建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對北京提出的要求。”“城市管理要像繡花一樣精細(xì)。越是超大城市，管理越要精細(xì)?！?/p>

在習(xí)近平總書記重要講話的指引下，北京市將來自基層首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”作為今年全市重點(diǎn)改革項(xiàng)目。

察看中關(guān)村街道精細(xì)化管理任務(wù)清單思維導(dǎo)圖

市委書記蔡奇掛帥，深入基層調(diào)查研究，走街串巷、面對面聽取基層干部群眾意見，還把市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議直接開在一線，現(xiàn)場專題研究“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重在實(shí)效，深入推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作，解決抓落實(shí)的最后一公里，努力形成黨建引領(lǐng)基層社會治理的“北京經(jīng)驗(yàn)”。

目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)在全市全面推開。從京東到京西，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街道，隨著一聲聲“哨響”，群眾家門口的煩心事一件件得到解決。

緣起：從鎮(zhèn)到街

最先探索這一工作機(jī)制的是平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)。

金海湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的盜挖盜采現(xiàn)象屢禁不止，令當(dāng)?shù)卣^疼不已。平谷區(qū)認(rèn)真調(diào)研后摸出了“病根”：盜挖盜采多發(fā)生在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線最容易發(fā)現(xiàn)，卻沒有執(zhí)法權(quán)；執(zhí)法部門雖然有權(quán)，但是管理重心偏高，很難及時深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問題。

找到裉節(jié)后，平谷區(qū)“對癥下藥”，在金海湖鎮(zhèn)啟動安全生產(chǎn)、安全穩(wěn)定、打擊破壞生態(tài)行為、打擊違法犯罪的“雙安雙打”專項(xiàng)行動。與之前不一樣，執(zhí)法“主導(dǎo)權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一“吹哨”，各相關(guān)執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)響應(yīng)，集體會商。

封堵礦山礦洞（左、右分別為封堵前后）

金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓小波“哨聲”一響，16個執(zhí)法部門隨叫隨到，發(fā)現(xiàn)線索快，解決問題準(zhǔn)，盜挖盜采這個在金海湖一度猖獗的違法行為終于得到根治。

清爽通透的金海湖湖岸

2017年，平谷區(qū)委區(qū)政府在“沙盤推演”的基礎(chǔ)上，將聯(lián)合執(zhí)法成效提煉為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”制度，同時還延伸形成三種協(xié)同模式，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以“吹哨”，責(zé)任部門也可以“吹哨”，讓其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以配合，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門之間的協(xié)同治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與執(zhí)法部門協(xié)同治理。許多“老大難”問題得到解決：“疏整促”各項(xiàng)任務(wù)全面超額完成，盜挖盜采行為全域絕跡，水污染治理初次全部達(dá)標(biāo)，“四搶”得到有序清理，持續(xù)十余年的海子村信訪問題得到平復(fù)……

類似的探索，也在其他區(qū)陸續(xù)涌現(xiàn)：西城區(qū)街道牽頭、委辦局配合，成立綜合執(zhí)法小分隊(duì)；海淀區(qū)將交通、城管、公安等力量下沉到社區(qū)網(wǎng)格；石景山推行綜合城管制……

市委、市政府提煉基層經(jīng)驗(yàn)，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”升級為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，寫入今年的市政府工作報告。

從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”到“街鄉(xiāng)”，一字之差背后是郊區(qū)“重大問題整治”向城市日常治理的轉(zhuǎn)變；是聯(lián)合執(zhí)法鏈工作機(jī)制向全面推進(jìn)基層治理運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變；是一時一地的基層鮮活實(shí)踐向制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的體制機(jī)制改革轉(zhuǎn)變。

探索：權(quán)責(zé)一致

參加?xùn)|城團(tuán)審議時兩次問起“街鄉(xiāng)吹哨”問題

今年年初，北京市第十五屆人民代表大會第一次分團(tuán)審議時，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”成了東城團(tuán)里討論最熱烈的話題。

“街鄉(xiāng)吹哨，你吹過幾次？”市委書記蔡奇向龍?zhí)督值拦の瘯浂啪暝儐枴按瞪凇眴栴}。

杜娟面露難色：“現(xiàn)在街道辦事處比全科醫(yī)生還全科。我們不怕啃硬骨頭，但是很多問題還需要進(jìn)行調(diào)研，明確權(quán)責(zé)利，不然不知道哨在哪兒，怎么吹。”

蔡奇回應(yīng)，長期以來，行政權(quán)力和資源主要集中在一些直管單位，形成了看得到的管不了，管得了的看不到?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”不是一句口號，而是一種機(jī)制；不僅僅是綜合執(zhí)法，還涉及由街道依法管理?！盎鶎勇氊?zé)有很多，但最后權(quán)可能跟不上。所以權(quán)責(zé)要一致起來?！?/p>

不久后，蔡奇又專程到東城、西城調(diào)研，不僅檢查工作成效，還與8位街道書記面對面了解情況，推動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”試點(diǎn)工作開展。他直指要義，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”要立足構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推動治理重心下移，盡可能把資源、管理、服務(wù)放到基層，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

今年2月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實(shí)施方案》，制定加強(qiáng)黨對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、倡導(dǎo)黨員參與社區(qū)（村）建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作等14項(xiàng)推進(jìn)舉措，并明確每項(xiàng)舉措的責(zé)任單位及完成時限，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)。

各區(qū)則隨著改革的推進(jìn)，結(jié)合自身情況，不斷完善機(jī)制，確保權(quán)責(zé)一致，讓看得到的也管得到，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。

“賦權(quán)”是改革的核心。

東城區(qū)街道“大部制”改革示意圖

東城區(qū)施行街道“大部制”改革，街道機(jī)構(gòu)從原來上下一般粗的25個科室和4個事業(yè)單位，精簡為向下對口的“六辦一委一隊(duì)四中心”，29個部門精簡成12個。新增加了街道職責(zé)清單準(zhǔn)入制度，梳理形成106項(xiàng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單，作為街道履行職能、開展工作的主要依據(jù)，把不應(yīng)該加給街道社區(qū)的負(fù)擔(dān)堅(jiān)決擋在門外，使街道能夠更加聚精會神地抓主責(zé)主業(yè)。

這下，不知道“哨在哪”“怎么吹”的杜娟有了底氣，她對把“哨”吹好充滿信心，“改革后，街道的管理范圍和工作要求與以前相比發(fā)生了變化，我們將積極與有關(guān)部門主動對接，把握好職能改變帶來的新變化和新規(guī)律?！?/p>

“下沉”是改革的保障。

海淀區(qū)結(jié)合每條街巷特色功能、治理難度及重要程度選配“街巷長”。明確職責(zé)，細(xì)化工作流程，開展“崗前培訓(xùn)、崗中交流、崗后總結(jié)”。同時，全面整合機(jī)關(guān)干部、專職社工、執(zhí)法人員、積極分子、志愿者五種力量，建立“街巷理事會”“街巷共管會”等組織，定期會商街巷治理難題。充分整合已有“大城管”工作體系、“雙報到”機(jī)制、街區(qū)規(guī)劃師制度等各類平臺服務(wù)群眾功能，構(gòu)建“大家街巷、大家管理”治理新格局。

石景山區(qū)則在九個街道都成立了社會治理綜合執(zhí)法指揮中心，強(qiáng)化全權(quán)、全時、全管、全責(zé)的“四全”職能，將城管分隊(duì)劃歸街道管理，抽調(diào)環(huán)保、安監(jiān)、工商、公安、食藥監(jiān)、交通、消防等八個部門骨干力量組成綜合執(zhí)法組，派駐人員的黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入街道，由街道黨工委行使管理權(quán)、考核權(quán)和任免建議權(quán)，率先實(shí)現(xiàn)了“街道統(tǒng)領(lǐng)、部門常駐”，極大提高了問題解決的效率。

實(shí)效：精準(zhǔn)吹哨

群眾滿意是檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。蔡奇在基層一線調(diào)研時多次強(qiáng)調(diào)，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是一種抓落實(shí)的機(jī)制。他要求，注重實(shí)效，把是否解決了問題、增強(qiáng)了群眾獲得感，作為衡量“吹哨報到”工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

各區(qū)不斷探索，完善工作方法，讓哨音響亮的同時，也提高吹哨質(zhì)量，切實(shí)辦好群眾家門口的事。

安貞路疏堵改造前后示意圖

今年3月份以來，朝陽區(qū)安貞街道積極探索，深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制，并在街道、社區(qū)層面延伸開展“社區(qū)吹哨、科室報到”工作機(jī)制，同時進(jìn)一步延伸為“一吹哨三報到”工作機(jī)制，實(shí)行社區(qū)黨委吹哨，科室、聯(lián)盟單位、黨員報到。街道一聲“哨響”，朝陽區(qū)8個部門集體“報到”，會商制定了多項(xiàng)措施緩解安貞路交通擁堵狀況，解決了周邊老百姓的“心病”。街道還構(gòu)建“232吹哨—報到”閉環(huán)機(jī)制，建立街道、社區(qū)2級“吹哨—報到”流轉(zhuǎn)平臺，明確應(yīng)急哨、重點(diǎn)哨和常規(guī)哨3類“吹哨—報到”事項(xiàng)、制定2個“吹哨—報到”事項(xiàng)清單，確?？剖矣袌蟮健⒂新鋵?shí)、有反饋。

三里屯“臟街”整治前后對比圖

懷柔區(qū)則制定實(shí)施“哨前五步法”，按照“基層問題基層辦，復(fù)雜問題吹哨辦，分級處置分類管，保證質(zhì)量不過濫”的原則，著力形成到一線解決問題的導(dǎo)向，確保街鄉(xiāng)吹哨有質(zhì)量。同時，搭建區(qū)、鎮(zhèn)街、村居一體化運(yùn)行的多網(wǎng)融合系統(tǒng)平臺，將“吹哨、報到”工作進(jìn)行梳理，形成了“多方聯(lián)動、精準(zhǔn)發(fā)力”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)群眾吹哨、網(wǎng)上跑腿、格內(nèi)報到，讓群眾的獲得感更加直接，服務(wù)更加便捷高效。

……

越來越多的實(shí)踐探索，不斷理順“條”與“塊”的矛盾，增強(qiáng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市治理中的主體作用，賦予其“吹哨”、召集執(zhí)法部門解決問題的權(quán)力，讓城市治理呈現(xiàn)1+1遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2的效果。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”就是推動管理重心下移，走出傳統(tǒng)行政架構(gòu)“條條”的束縛，讓治理權(quán)下沉到星羅棋布的基層“塊塊”——體系完善、機(jī)制創(chuàng)新，成為北京精細(xì)化治理最強(qiáng)有力的抓手，也將為城市治理提供更多“北京經(jīng)驗(yàn)”。