近日，圍繞“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)上新加坡炒作南海問(wèn)題”一事，新加坡駐華大使羅家良杠上了《環(huán)球時(shí)報(bào)》和該報(bào)總編胡錫進(jìn)。雙方你來(lái)我往，已針?shù)h相對(duì)論戰(zhàn)了四個(gè)回合，說(shuō)法截然相反。那么，真實(shí)的情況究竟如何？

交鋒

事情起于《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016年9月21日刊登的《不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)新加坡妄提南海仲裁》。該文指出，在第17屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)中，“新加坡曾執(zhí)意要求塞入為菲律賓南海仲裁案背書的內(nèi)容，企圖強(qiáng)化成果文件涉南海內(nèi)容，由于多個(gè)國(guó)家明確反對(duì)未能得逞?！?/p>

9月26日，羅家良指責(zé)該報(bào)21日的報(bào)道罔顧事實(shí)。他表示，關(guān)于提議在成果文件中增加南海共識(shí)內(nèi)容一事，“不是臨時(shí)決案或任何單一東盟國(guó)家主張的”，“是東盟一致和共同的立場(chǎng)，也是東盟十國(guó)根據(jù)第49屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合公報(bào)所達(dá)成的共識(shí)。”——意思就是，這是東盟全體的事情，不能賴到新加坡頭上。

羅大使還指出，“東南亞相關(guān)段落，包括涉及南海的內(nèi)容，自1992年起就已納入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)的最終文件，并以東盟共識(shí)為基礎(chǔ)定期進(jìn)行更新”，峰會(huì)輪值主席國(guó)伊朗和東道國(guó)委內(nèi)瑞拉拒絕此提議的做法，不符合不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的慣例。

9月27日，胡總編復(fù)信稱，“《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者是根據(jù)參加不結(jié)盟首腦會(huì)議的知情人士介紹情況寫成此文的，信息源嚴(yán)肅、可靠，文章寫的就是真實(shí)情況，因此不能同意羅家良大使對(duì)此報(bào)道的指控”。他在信末還提醒到，“您的國(guó)家在南海問(wèn)題上做過(guò)頭了”。

2

9月28日凌晨，羅大使再次致函。他強(qiáng)調(diào)，報(bào)道依據(jù)的是只言片語(yǔ)的、匿名的不完整信息，而新加坡全程參與了峰會(huì)的討論；他還出示東盟主席國(guó)老撾的信函稱，“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)主席國(guó)并沒(méi)有拒絕新加坡的要求，而是不合規(guī)矩地拒絕了東盟要求以東盟共識(shí)更新有關(guān)東南亞地區(qū)段落的內(nèi)容。”

盡管細(xì)節(jié)還有待披露，但基本事實(shí)還是很清楚的。新加坡和東盟國(guó)家試圖在不結(jié)盟峰會(huì)成果文件中增加?xùn)|盟內(nèi)部達(dá)成的關(guān)于南海問(wèn)題的新共識(shí)，被峰會(huì)拒絕。綜合各種信息看，《環(huán)球時(shí)報(bào)》和胡的敘述基本屬實(shí)，但可以補(bǔ)充更多細(xì)節(jié)；羅雖然辯論套路占優(yōu)，但回避了根本的問(wèn)題，顯得有些虛偽——他的論述始終沒(méi)有觸及實(shí)質(zhì)：究竟新加坡有沒(méi)有這個(gè)想法、有沒(méi)有這樣做？

套路

羅大使所謂“新加坡沒(méi)有在提議上面做太多的工作”的說(shuō)法，說(shuō)服力并不大。這只是面子上的套路。稍微懂點(diǎn)常識(shí)的明眼人都不難了解，此類成果文件的磋商功夫更多的是在幕后，在走廊或咖啡館，而非在正式會(huì)議上。

作為東盟外交方面的“燈塔”或精神領(lǐng)袖，新加坡積極推動(dòng)此事責(zé)無(wú)旁貸。沒(méi)有新加坡等國(guó)的壓力，老撾斷然沒(méi)有理由做此提議。新加坡即便不是該提議的主導(dǎo)，也是非常重要的參與者。

事實(shí)上，27日，中國(guó)外交部也間接證實(shí)了這一點(diǎn)：“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)并非討論南海問(wèn)題合適場(chǎng)合……事實(shí)很清楚，極個(gè)別國(guó)家堅(jiān)持要求在成果文件中片面渲染有關(guān)涉南海內(nèi)容，但這并沒(méi)有得到不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)絕大多數(shù)成員國(guó)的贊同，有關(guān)內(nèi)容也沒(méi)有反映包括中方在內(nèi)的南海問(wèn)題相關(guān)方的共識(shí)”。

基于新加坡在南海議題上的一貫表現(xiàn)，加上《環(huán)球時(shí)報(bào)》和外交部披露的信息，我們可以推測(cè)出一個(gè)故事的梗概：新加坡確實(shí)在臺(tái)前幕后推動(dòng)了這個(gè)提議，雖然具體做法可能未必那么露骨和業(yè)余。

在島叔看來(lái)，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于：新加坡明明在南海問(wèn)題上已經(jīng)選邊站了，卻還在強(qiáng)調(diào)自己“不持立場(chǎng)、只堅(jiān)持基本原則”。

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炒作

這并非新加坡首次在國(guó)際上炒作南海議題。

比如，今年4月，李顯龍表示，“在中美亞洲爭(zhēng)霸過(guò)程中，亞洲國(guó)家心向美國(guó)，如果舉行’秘密投票’的話，每一個(gè)國(guó)家都會(huì)贊成美國(guó)在亞洲地區(qū)有更廣泛的介入，不管他們?cè)诠_(kāi)場(chǎng)合怎么表態(tài)”；6月的玉溪會(huì)議上，新加坡巡回大使表示，中國(guó)似乎“在干涉東盟內(nèi)部事務(wù)”、“分化亞細(xì)安（東盟）”；8月，李顯龍?jiān)L美時(shí)更是公開(kāi)表示，“臨時(shí)仲裁庭的裁決對(duì)各國(guó)的主權(quán)聲索做出了’強(qiáng)而有力的定義’，希望各國(guó)尊重國(guó)際法，接受仲裁結(jié)果”。這一次交鋒，也是新加坡南海政策的一次余波。

說(shuō)起來(lái)，新加坡并非南海爭(zhēng)議相關(guān)方，近年來(lái)卻不遺余力的推動(dòng)南海問(wèn)題多邊化與國(guó)際化，甚至比部分爭(zhēng)議方都要積極，且在建設(shè)基于國(guó)際規(guī)則（Based on rule of law）的海洋秩序方面與美國(guó)、日本等國(guó)共同點(diǎn)很多，頻頻遙相呼應(yīng)、彼此附和。問(wèn)題是，新加坡在南海既不爭(zhēng)地，也不爭(zhēng)水，到底圖什么？

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動(dòng)機(jī)

首先，南海議題對(duì)于新加坡的唯一可能的價(jià)值在于提升自身軟實(shí)力和國(guó)際影響力。

新加坡國(guó)雖小，但軟實(shí)力強(qiáng)大，自視甚高，是東南亞地區(qū)搞大國(guó)平衡、推動(dòng)?xùn)|盟聯(lián)合自強(qiáng)的中堅(jiān)力量。新加坡一直批評(píng)部分域外國(guó)家在南海問(wèn)題上撕裂東盟，極力推進(jìn)東盟在南海議題上集體發(fā)聲。如果東盟共識(shí)關(guān)于南海的共識(shí)成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的共識(shí)，那將是新加坡和東盟外交的巨大成功。

換句話說(shuō)，南海議題之于新加坡，絕對(duì)是一個(gè)重要的外交機(jī)會(huì)，它希望在該議題上發(fā)揮出自己的獨(dú)到魅力，推動(dòng)自己的主張變成東盟的主張，然后變成世界的。

此外，新加坡雖是亞洲國(guó)家，但“國(guó)際范”和“西方范”十足，喜歡充當(dāng)教師爺，一度曾在海峽兩岸、東南亞、亞洲乃至全世界“黑白通吃”、左右逢源，上世紀(jì)70至80年代，鄧小平還曾多次就中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放及東南亞政策向新加坡前總理李光耀鄭重咨詢過(guò)建議。面對(duì)波詭云譎的南海局勢(shì)，以新加坡的個(gè)性和利益算計(jì)，要不說(shuō)三道四都顯得不正常。

其次，新加坡在安全上與美國(guó)等國(guó)有著很強(qiáng)的親近感，在南海問(wèn)題上很容易跟著美國(guó)走。新加坡篤信遠(yuǎn)交近攻，自獨(dú)立以來(lái)，在安全上對(duì)馬來(lái)西亞、印尼等東南亞國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)不放心，對(duì)中國(guó)不放心，只對(duì)美國(guó)放心，認(rèn)為美國(guó)在東南亞地區(qū)的軍事存在不可或缺，它可能是東南亞地區(qū)最歡迎美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的國(guó)家。

對(duì)于菲律賓、越南等國(guó)而言，在安全上與美國(guó)走近是權(quán)力政治或權(quán)益之計(jì)的考慮，而新加坡加強(qiáng)與美國(guó)的安全聯(lián)系，很大程度上則是出于安全的信仰和價(jià)值觀。在新加坡看來(lái)，中國(guó)的和平崛起尚不確定，在安全上對(duì)地區(qū)的貢獻(xiàn)還沒(méi)有得到檢驗(yàn)，只有美國(guó)可以確保該地區(qū)的秩序，也只能美國(guó)可以平衡中國(guó)的力量。

因此，即便新加坡并不面臨著和切實(shí)棘手的安全威脅，它從心理上也覺(jué)得在安全上需要美國(guó)。有了這樣的幾乎等同于信仰的安全觀，新加坡在南海議題上附和美國(guó)牽制中國(guó)也就不難理解了。

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調(diào)適

在中新關(guān)系中，胡羅的交鋒絕對(duì)是一件大事，影響不容小覷。一直以來(lái)，在南海議題上，中新兩國(guó)政府都有意顧忌彼此的“面子”，雖然都對(duì)另一方的立場(chǎng)與政策不敢恭維，但鮮有如此公開(kāi)論戰(zhàn)的。在很多國(guó)人心里，新加坡多少算是與中國(guó)有點(diǎn)特殊關(guān)系的國(guó)家，而以往公開(kāi)指責(zé)新加坡幾乎難以想象。

中新關(guān)系總體上還是好的，但該事件反映的深層次問(wèn)題卻值得中新兩國(guó)特別是新加坡的深思。

圍繞南海議題的分歧表明，光有經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系很難做真朋友，中新兩國(guó)確實(shí)需要提升政治安全互信。中國(guó)需要考慮的是，中國(guó)追求的周邊秩序可以多大程度上容納新加坡的個(gè)性和能動(dòng)性；新加坡需要考慮的是，如何全面、理性的認(rèn)識(shí)中國(guó)，并客觀看待中國(guó)在亞洲尤其是東南亞地區(qū)的作用和影響。

中新間之前有臺(tái)灣問(wèn)題，現(xiàn)在有南海問(wèn)題。有問(wèn)題不可怕，關(guān)鍵是雙方要找到相對(duì)適應(yīng)包容對(duì)方的政策和方案。中國(guó)可以容忍新加坡在南海議題上搞搞小動(dòng)作，賺賺人氣，吸引些眼球，但凡事必然有個(gè)度，這個(gè)度在什么地方有待斟酌。島叔以為，中國(guó)應(yīng)有兩個(gè)底線：一是新加坡不能摻和爭(zhēng)議問(wèn)題，二是新加坡不能在中美間選邊站。

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重新認(rèn)知對(duì)方是彼此戰(zhàn)略與政策調(diào)適的前提。不得不承認(rèn)的是，中新兩國(guó)針對(duì)彼此的政策很多都是建立在已有認(rèn)知基礎(chǔ)上的，這些認(rèn)知多少都有些失真或落伍了。

今天的中國(guó)，實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)和影響已經(jīng)與30年前不可同日而語(yǔ)。中國(guó)和平發(fā)展的道路問(wèn)題還很多，中國(guó)仍需要謙虛的接受包括來(lái)自新加坡的意見(jiàn)和批評(píng)。新加坡還可以當(dāng)“教師爺”，但需要改進(jìn)方式方法。當(dāng)然，如果政策的前提和假設(shè)都有問(wèn)題，那就需要調(diào)整政策本身了，光有蒼白的辯解是無(wú)濟(jì)于事的。

無(wú)論新加坡基于何種考慮，在中美兩個(gè)大國(guó)間選邊站都非明智的選擇，因?yàn)檫@將使得新加坡喪失其獨(dú)特的外交地位和作用。據(jù)島叔的觀察，中國(guó)民眾在南海議題上“病新加坡”久矣，中國(guó)政府為此承擔(dān)了巨大的壓力，此次尺牘交鋒之所以引發(fā)廣發(fā)民眾的關(guān)注和共鳴，也是因?yàn)槌怨先罕妭兌嗌賹?duì)新加坡的立場(chǎng)有些自己的看法。

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應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，新加坡的對(duì)外政策延續(xù)性很強(qiáng)，在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)和政策同樣如此。最大的變化是環(huán)境，大國(guó)塑造環(huán)境，小國(guó)適應(yīng)環(huán)境，新加坡在南海進(jìn)行的很多動(dòng)作即是為了適應(yīng)環(huán)境的變化。對(duì)于南海局勢(shì)的持續(xù)緊張，新加坡既想促進(jìn)緩和，又不自覺(jué)從中漁利。

對(duì)此，我們也不必忙著貼標(biāo)簽。畢竟，很多時(shí)候要進(jìn)行細(xì)節(jié)區(qū)分，如“關(guān)注南?！焙汀敖槿肽虾！本秃懿灰粯印８蟮姆矫嬷v，中國(guó)在新加坡“遠(yuǎn)交進(jìn)攻”的安全戰(zhàn)略中可能存在先天不利，但中國(guó)也要給包括新加坡在內(nèi)的東南亞國(guó)家一個(gè)新的選擇，即除了美國(guó)以外的其他安全選擇。

光有誠(chéng)意是不夠的，還得有行動(dòng)、有手段?，F(xiàn)在，新加坡、美國(guó)等國(guó)的謬論是，美國(guó)主導(dǎo)了東南亞地區(qū)的安全秩序近70年，維持了地區(qū)的穩(wěn)定和秩序。因此，美國(guó)似乎是唯一的選擇。問(wèn)題是，別的大國(guó)沒(méi)來(lái)試過(guò)，中國(guó)正在嘗試還沒(méi)有結(jié)果，你們就說(shuō)它不行，這怎么行？

文／湖圖燕波

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