為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》（下稱《通知》），決定在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

《通知》著眼于新時代掃黑除惡面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，在總結(jié)與黑惡勢力作斗爭經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對打擊各類黑惡勢力違法犯罪的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、懲治重點(diǎn)以及具體措施方法等都提出了明確要求，形成了前所未有的專門政策體系，為新時代開展掃黑除惡新斗爭指明了方向，規(guī)劃了路線圖，提供了保障條件。認(rèn)真領(lǐng)會和切實(shí)貫徹《通知》要求，對于依法精準(zhǔn)打擊黑惡勢力，開創(chuàng)掃黑除惡新格局，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，均具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

新時代的掃黑除惡，必須立于新的歷史站位，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想

《通知》中所明確的掃黑除惡總體要求，體現(xiàn)了開展掃黑除惡斗爭的新的歷史站位；同時也表明了對黑惡勢力的特殊社會危害性的認(rèn)識有了質(zhì)的飛躍，在政治站位與治理理念上有了新的提高，為把掃黑除惡斗爭不斷推向深入，取得壓倒性勝利提供了強(qiáng)有力的觀念基礎(chǔ)與思想保障。

黨的十九大確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是全黨全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！迸c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代相對應(yīng)，我國面臨的主要社會矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何切實(shí)化解這一主要矛盾，是思考、謀劃和推進(jìn)一切工作的出發(fā)點(diǎn)與原動力。任何違法犯罪行為都在直接損害著人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。相對于單獨(dú)的個人犯罪或一般共同犯罪而言，黑惡勢力違法犯罪往往集黃賭毒、黑拐騙以及搶劫、傷害和賄賂等于一身，其社會危害更為廣泛和嚴(yán)重。為了不斷攫取經(jīng)濟(jì)利益，黑惡勢力采取有組織的或糾合方式實(shí)施各種違法犯罪，肆意以暴力、威脅等手段持續(xù)或反復(fù)地在一定區(qū)域、行業(yè)內(nèi)欺行霸市、巧取豪奪、為非作惡，使人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)遭受粗暴踐踏，安全感遭受嚴(yán)重威脅。

事實(shí)上，黑惡勢力的存在，除了顯性地嚴(yán)重破壞社會治安外，還有更為深刻的政治和社會危害。一方面，黑惡勢力通過不法途徑不斷獲得財富和權(quán)力，向社會傳播異端邪說和制造深度的社會混亂；另一方面，黑惡勢力所破壞的不僅是國家的現(xiàn)行制度規(guī)定，更有自由、平等、公正、法治、誠信、友善這些作為維系社會平穩(wěn)健康發(fā)展基石的社會主義核心價值觀。

當(dāng)黑惡勢力的組織者和參與者公然和不斷違犯法律，而不能得到及時有效的打擊時，其惡行與所遵循的反社會信條就會像瘟疫一樣在社會中不斷擴(kuò)散和蔓延。正因如此，黑惡勢力存在本身，就足以危及社會可持續(xù)發(fā)展的根基。

因此，要增強(qiáng)新時代掃黑除惡斗爭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全社會尤其是政法機(jī)關(guān)對黑惡勢力的社會危害性認(rèn)識，必須堅持《通知》所提出的指導(dǎo)思想，立于新的政治站位，深刻認(rèn)識黑惡勢力的真正本質(zhì)，才能保證在行動上以零容忍的態(tài)度及時發(fā)現(xiàn)和查處涉黑涉惡案件。也只有如此，才能貫徹落實(shí)好新時代政法工作的職責(zé)擔(dān)當(dāng)：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要任務(wù)。

可以說，在推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的過程中，認(rèn)真領(lǐng)會《通知》的總體要求，立于履行重大政治責(zé)任的高度，堅決和卓有成效地與黑惡勢力作斗爭，是檢驗(yàn)是否真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要試金石。

新時代的掃黑除惡，要做到“三結(jié)合”與“五堅持”，以此形成反黑惡勢力的長效機(jī)制

黑惡勢力形成的一個基本規(guī)律是：凡是在合法社會控制持續(xù)薄弱的地方，它就能乘虛而入；凡是在社會正義持續(xù)不彰的領(lǐng)域，它就會橫行霸道。

由于目前我國的社會建設(shè)較之經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展尚不夠平衡、不夠充分，社會控制領(lǐng)域還存在著個別亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)與邊緣地帶，為黑惡勢力的存在提供了土壤和條件。實(shí)踐也證明，黑惡勢力的快速形成，往往離不開公權(quán)力的庇護(hù)或縱容。凡是黑惡勢力能夠較長時間存在或比較猖獗的地方、領(lǐng)域，也往往存在著地方基層組織的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、官員腐敗和不作為等較嚴(yán)重的問題。要在思想上、組織上、機(jī)制上做好打擊涉黑涉惡違法犯罪的準(zhǔn)備；要著眼于社會治理的全局和著力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的高度，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡斗爭，直至取得壓倒性勝利。

《通知》針對涉黑涉惡問題形成的深刻原因以及黑惡勢力違法犯罪的新動向、新趨勢，提出了掃黑除惡必須做到“三結(jié)合”與“五堅持”，即一方面，要把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊黑惡勢力犯罪與反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。惟有如此，方能既震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定。另一方面，掃黑除惡，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢；堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅持綜合治理、齊抓共管；堅持依法嚴(yán)懲，打早打小；堅持標(biāo)本兼治、源頭治理。惟有如此，方能保障掃黑除惡的政治方向，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

新時代的掃黑除惡，要堅持打早打小，嚴(yán)格依法開展，確保政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一

為了有效避免黑惡勢力發(fā)展壯大，對社會的安寧與秩序造成持續(xù)、廣泛和深刻的危害，唯一主動和有效的打擊策略就是在黑惡勢力的形成階段或發(fā)展初期就予以堅決打擊。實(shí)踐證明，黑惡勢力一旦坐大，不僅打擊成本顯著上升，而且所造成的現(xiàn)實(shí)危害十分深重。各級政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)基于高度政治責(zé)任感，結(jié)合本地實(shí)際情況，對照《通知》所明確的容易滋生黑惡勢力的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)及時發(fā)現(xiàn)苗頭性黑惡勢力的能力，加強(qiáng)彼此之間溝通與協(xié)調(diào)合作，暢通“露頭就打”的工作渠道，有效防范黑惡勢力發(fā)展壯大，減少黑惡勢力對人民群眾的危害，以此保障掃黑除惡發(fā)揮出最佳的社會效果。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是新時代治國理政的基本方略。因此，掃黑除惡斗爭的開展，在堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，在具體辦案過程中，要嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

就掃黑除惡的制度保障而言，目前已經(jīng)比較完備。近年來，針對有效懲治黑惡勢力犯罪，我國對相關(guān)立法進(jìn)行了重大修改和完善，為嚴(yán)厲打擊黑惡勢力提供了充分的法律依據(jù)。

首先，2011年2月25日通過的刑法修正案（八），與1997年刑法中“黑社會性質(zhì)組織罪”的規(guī)定比較，有三處重大改進(jìn)：一是將罪刑階梯由原來的兩檔增加到三檔，即“組織、領(lǐng)導(dǎo)者”“積極參加者”和“其他參加者”三個檔次；二是增加了財產(chǎn)刑并提高了法定刑幅度；三是提高了國家機(jī)關(guān)工作人員包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪的法定刑幅度。

其次，針對黑惡勢力違法犯罪的基本方式，刑法修正案（八）對高關(guān)聯(lián)度的系列犯罪規(guī)定進(jìn)行了修改完善：一是降低了敲詐勒索罪的入罪門檻，將其構(gòu)成條件由“數(shù)額較大”修改為“數(shù)額較大或者多次敲詐勒索”，提升了處罰力度；二是完善了強(qiáng)迫交易罪的規(guī)定，加大了懲處力度；三是在尋釁滋事罪的行為方式上，增加了“恐嚇?biāo)恕边@一新的行為類型。

再次，刑法修正案（八）還通過完善刑法中的總則性規(guī)定以及關(guān)于黑社會性質(zhì)犯罪的專門性規(guī)定，使得懲治黑社會性質(zhì)犯罪能夠更好地體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的要求。

基于涉黑涉惡犯罪的隱蔽性強(qiáng)、違法犯罪證據(jù)難以獲取和固定的瓶頸制約，2012年3月14日通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，使得我國懲治涉黑犯罪的刑事訴訟制度更加完備，如電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法的規(guī)定，技術(shù)偵查措施、證人保護(hù)以及采取特別的偵查措施，等等。

在全面把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策精神和充分利用現(xiàn)有良好的法律資源提高打擊涉黑涉惡犯罪效率的同時，也要嚴(yán)守嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的法治原則，把好每個案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，確保把每一起案件都辦成“鐵案”。惟有如此，才能防止出現(xiàn)執(zhí)法上的偏差，使掃黑除惡的過程，真正成為伸張社會正義、促進(jìn)社會公平與和諧的過程，從而最大限度地確保掃黑除惡的政治效果、法律效果、社會效果的高度統(tǒng)一。

（作者為北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授）