截至2019年10月30日，全市檢察機(jī)關(guān)共受理移送審查逮捕涉黑涉惡案件犯罪嫌疑人1476人，批準(zhǔn)逮捕1121人，不批準(zhǔn)逮捕355人。目前，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定涉黑犯罪提起公訴3件32人，認(rèn)定涉惡犯罪提起公訴111件474人。

聚焦重點(diǎn)案件嚴(yán)懲“村霸”“套路貸”“黑中介”

自2018年1月掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，北京市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督、審查、追訴檢察職能作用，依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪，注重深挖徹查、“破網(wǎng)打傘”、打財(cái)“斷血”，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，推進(jìn)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合司法辦案，促進(jìn)綜合治理，確保專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。

據(jù)悉，市院黨組高度重視，多次專(zhuān)題研究部署，專(zhuān)門(mén)研究工作方案，聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，提出“深入學(xué)習(xí)研究，嚴(yán)格依法履職，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)”的工作要求。

市院及各分院、區(qū)院均成立由檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)黨組會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中央、市委和高檢院的各項(xiàng)工作要求。多次召開(kāi)全市推進(jìn)會(huì)、聯(lián)席會(huì)，開(kāi)展實(shí)地督查、督導(dǎo)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)要求，細(xì)化各部門(mén)職責(zé)分工，確保掃黑除惡工作整體推進(jìn)，形成工作合力。

北京市檢察機(jī)關(guān)聚焦“十類(lèi)重點(diǎn)”“八黑”案件，秉承對(duì)黑惡勢(shì)力敢打、真打、深打的態(tài)度，依法嚴(yán)懲了一批群眾反映強(qiáng)烈、侵蝕基層政權(quán)、危害農(nóng)村穩(wěn)定的“村霸”案件，以及欺壓群眾、危害民生的“套路貸”“黑中介”等案件。

截至2019年10月30日，全市檢察機(jī)關(guān)共受理移送審查逮捕涉黑涉惡案件犯罪嫌疑人1476人，批準(zhǔn)逮捕1121人，不批準(zhǔn)逮捕355人。目前，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定涉黑犯罪提起公訴3件32人，認(rèn)定涉惡犯罪提起公訴111件474人。

辦案中嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)，堅(jiān)持做到“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，既不降格也不拔高，確保專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治軌道上運(yùn)行，不偏向、不走樣。

檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)真落實(shí)“一案三查”“兩個(gè)一律”要求，將破除“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護(hù)傘”作為主攻方向。在引導(dǎo)偵查、審查逮捕、審查起訴、受理申訴、執(zhí)行監(jiān)督中，注重主動(dòng)摸排發(fā)現(xiàn)違法犯罪及“保護(hù)傘”線索，在線索核查過(guò)程中充分履行立案監(jiān)督職責(zé)。

目前，全市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索184件，保護(hù)傘線索117件，共追捕犯罪嫌疑人56人，追訴33人。

朝陽(yáng)檢察院在辦理“達(dá)人俱樂(lè)部”涉嫌組織賣(mài)淫案時(shí)，經(jīng)深挖發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索4件，后經(jīng)移送紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查，將4名公職人員以行賄罪、濫用職權(quán)罪提起公訴。

三分院在辦理一“套路貸”涉黑案件時(shí)，為有效防止涉案輪候查封房產(chǎn)被再次轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)，向北京市8家、河南省1家基層人民法院發(fā)出《建議暫緩執(zhí)行函》，建議法院對(duì)其查封的涉案23套房產(chǎn)暫緩執(zhí)行，力爭(zhēng)全力挽回被害人房產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

檢察建議+公益訴訟檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)綜合治理

全市檢察機(jī)關(guān)在辦理涉黑涉惡案件中，立足檢察職能，結(jié)合司法辦案，分析研判案件反映出的社會(huì)治理方面深層次的問(wèn)題，通過(guò)檢察建議方式督促相關(guān)單位完善管理，堵塞漏洞，創(chuàng)建和諧的社會(huì)環(huán)境。目前全市檢察機(jī)關(guān)在辦理黑惡案件時(shí)共制發(fā)檢察建議55份。

昌平檢察院在辦理華某某等人敲詐勒索、尋釁滋事涉惡案件中，發(fā)現(xiàn)華某某長(zhǎng)期把持北京市郊鐵路S2線黃土店火車(chē)站，影響了車(chē)站的正常乘車(chē)秩序，以及火車(chē)站黑導(dǎo)游、黑摩的、無(wú)照游商泛濫，經(jīng)過(guò)深挖背后的管理問(wèn)題，分別向昌平區(qū)霍營(yíng)街道辦事處和中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司制發(fā)檢察建議，通過(guò)建議整治，大大改善了車(chē)站周邊環(huán)境，也有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤。

石景山檢察院在辦理王某等人尋釁滋事案時(shí)，向北京市通信管理局制發(fā)了檢察建議，該局收到檢察建議后，對(duì)相關(guān)公司做出沒(méi)收違法所得40萬(wàn)元，并處以罰款160萬(wàn)元的行政處罰，并將該公司納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單，聯(lián)系媒體進(jìn)行宣傳警示，鏟除了該地區(qū)以暴力、威脅等方式強(qiáng)占電箱、切斷網(wǎng)絡(luò)的惡勢(shì)力的滋生土壤。

檢察機(jī)關(guān)是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量，在做好刑事檢察同時(shí)，積極推進(jìn)公益訴訟檢察。平谷檢察院在辦理王某某非法采礦案時(shí)，發(fā)現(xiàn)僅處以刑事處罰，難以實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

經(jīng)多次與區(qū)園林局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)水務(wù)局等行政機(jī)關(guān)開(kāi)展溝通會(huì)商等多方工作，最終在提起公訴的同時(shí)提起附帶民事公益訴訟，最大化促使社會(huì)公共利益受侵害狀態(tài)得到救濟(jì)。

“十進(jìn)百家、千人普法”大力開(kāi)展掃黑除惡宣傳

全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、單位、交通樞紐、景區(qū)、商務(wù)樓宇、軍營(yíng)等，共計(jì)開(kāi)展普法宣傳723次。向轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村“兩委”班子成員、村民重點(diǎn)介紹“村霸”等黑惡勢(shì)力操控、把持基層政權(quán)的主要形式，并播放《北京以陳海濤為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪團(tuán)伙覆滅記》《北京掃黑除惡戰(zhàn)果-“村霸”張艷超惡勢(shì)力團(tuán)伙落網(wǎng)記》等專(zhuān)題片，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問(wèn)題，讓群眾看到檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)果，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)涉黑涉惡線索，營(yíng)造濃厚的掃黑除惡氛圍。

除借助電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)外，北京市檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)“講百姓事、說(shuō)百姓話”“檢察官說(shuō)法”、微電影《惹不起的套路貸》《沈大媽受難記》、音樂(lè)小品《掃黑除惡換新顏》等多種形式，以百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式創(chuàng)新宣傳；同時(shí)利用“京檢在線”等“兩微一端”普法宣傳陣地，共發(fā)送宣傳信息1700多條，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳，持續(xù)增強(qiáng)宣傳效果。

縱橫聯(lián)動(dòng)積極研究探索專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制

為保障掃黑除惡工作依法有序開(kāi)展，并保持長(zhǎng)效長(zhǎng)治，檢察機(jī)關(guān)制定了一系列工作機(jī)制。

建立涉黑惡案件逐案督辦機(jī)制。為提高涉黑涉惡案件的辦理質(zhì)量，北京市檢察院研究制定了《北京市人民檢察院公訴案件督導(dǎo)辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉黑涉惡掛賬督辦案件辦理工作的意見(jiàn)》，對(duì)涉黑涉惡案件由市院統(tǒng)一逐案督辦，每一個(gè)案件明確上級(jí)督辦人，每一個(gè)區(qū)院明確上級(jí)聯(lián)系人，督辦人參與閱卷，深入辦案一線，做到三級(jí)院共同研究，全程跟蹤指導(dǎo)案件辦理。各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，帶頭辦案，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。對(duì)高檢院、市級(jí)掛賬督辦的案件，均由檢察長(zhǎng)（或主管檢察長(zhǎng)）牽頭負(fù)責(zé)辦理。對(duì)區(qū)級(jí)掛賬督辦的案件，各區(qū)院檢察長(zhǎng)（或主管檢察長(zhǎng)）逐案聽(tīng)取匯報(bào)。成立黑惡案件專(zhuān)門(mén)辦案組，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化辦案力量。

各院選定政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的檢察官組成辦案組，專(zhuān)門(mén)辦理涉黑惡案件，確保重大案件辦理質(zhì)量。陳海濤等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案是專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)北京市辦理的首例涉黑案，經(jīng)市院統(tǒng)一督辦指導(dǎo)，與二分院、西城檢察院成立專(zhuān)案組，該案順利起訴并已獲得生效判決，各被告人均認(rèn)可判決未提出上訴，取得良好的辦案效果。

建立線索移送統(tǒng)一審核把關(guān)機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范涉黑涉惡案件線索的收集、移送，縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，北京市檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《北京市人民檢察院關(guān)于涉黑涉惡案件線索收集移送工作辦法（試行）》，確保線索依法有序移轉(zhuǎn)。

同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)一律”和“一案三查”，樹(shù)立“應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的就是失職；發(fā)現(xiàn)了不移送就是瀆職；有意掩蓋就是違法犯罪”的意識(shí)，要求各院對(duì)所有掌握的涉黑涉惡線索、“保護(hù)傘”線索，需要移送的，統(tǒng)一報(bào)市檢察院掃黑辦進(jìn)行審核把關(guān)，由市檢察院掃黑辦登記、會(huì)同相關(guān)部門(mén)研判后，再由各院進(jìn)行處理，確保線索移送質(zhì)量。

建立審查引導(dǎo)偵查全覆蓋機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)到黑惡案件審查引導(dǎo)偵查全覆蓋機(jī)制對(duì)于提升辦案質(zhì)量和效率的重大意義，北京市檢察院經(jīng)與北京市公安局多次會(huì)商，擬定出臺(tái)《關(guān)于涉黑涉惡案件審查引導(dǎo)偵查工作辦法》，要求對(duì)涉黑涉惡案件，一律開(kāi)展審查引導(dǎo)偵查。

檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮在刑事訴訟檢察環(huán)節(jié)的主導(dǎo)責(zé)任，將捕訴一體優(yōu)勢(shì)與檢察審查職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合兩項(xiàng)審查、突出實(shí)質(zhì)審查、審查引導(dǎo)偵查，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，從偵查階段就促進(jìn)嚴(yán)把證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以有效解決涉黑涉惡案件審查周期長(zhǎng)、退回補(bǔ)充偵查比率高、影響辦案效率等問(wèn)題。

加大引導(dǎo)偵查力度，在確保案件質(zhì)量的前提下，減少退回補(bǔ)充偵查次數(shù)，力爭(zhēng)將一次退補(bǔ)從“多數(shù)”降為“少數(shù)”，二次退補(bǔ)從“少數(shù)”降為“個(gè)別”，進(jìn)一步提升黑惡案件辦理質(zhì)效。中央督導(dǎo)組6月30日督導(dǎo)結(jié)束前一退率為66.8%，二退率為36.6%。

7月1日后，新增涉黑涉惡案件一退率為43.9%，二退率為3.5%，分別下降了近23個(gè)百分點(diǎn)和33個(gè)百分點(diǎn)。

建立“一案一建議”制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)涉黑涉惡案件的檢察建議工作，發(fā)現(xiàn)黑惡犯罪背后的深層次問(wèn)題，從源頭上防范和遏制黑惡勢(shì)力滋生、蔓延，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理創(chuàng)新，2019年3月，北京市檢察院印發(fā)《關(guān)于報(bào)送涉黑涉惡案件落實(shí)“一案一建議”情況的通知》，要求各院在辦理涉黑涉惡案件、市區(qū)兩級(jí)掃黑辦掛賬督辦案件中嚴(yán)格落實(shí)“一案一建議”制度。應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，堅(jiān)持準(zhǔn)確及時(shí)、必要審慎、注重實(shí)效的原則，在提起公訴前制發(fā)檢察建議。確無(wú)制發(fā)必要的，要逐案說(shuō)明理由。制發(fā)檢察建議要做到于法有據(jù)，保證檢察建議的必要性、合法性、說(shuō)理性。

積極督促被建議單位落實(shí)檢察建議，制發(fā)前充分溝通，制發(fā)后及時(shí)跟蹤，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去結(jié)合，必要時(shí)“一案一約談”，把檢察建議做到剛性，通過(guò)檢察建議積極參與社會(huì)綜合治理，督促相關(guān)單位建章立制，完善制度，堵塞漏洞，鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延的土壤，促進(jìn)社會(huì)生活和諧有序發(fā)展。

朝陽(yáng)檢察院在辦理賈某某等人敲詐勒索案時(shí)，發(fā)現(xiàn)某村存在基層黨組織軟弱渙散、農(nóng)村治理漏洞百出等問(wèn)題，從黨組織建設(shè)、村委會(huì)治理、職能部門(mén)管理、村民法制教育等多角度提出了整改建議，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，經(jīng)整治取得良好效果。

下一步，北京市檢察機(jī)關(guān)將再接再厲、勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，繼續(xù)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中的職能作用，加強(qiáng)辦案攻堅(jiān)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，堅(jiān)持邊推進(jìn)邊總結(jié)邊提高，逐步形成掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，為掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，維護(hù)首都社會(huì)的和諧穩(wěn)定。