大城市群是一國最具競爭力的經(jīng)濟核心區(qū)。京津冀城市群作為我國三大城市群之一，是我國北方最大的城市群和國家核心增長極，正在成為全球性資源交匯地、國與國間政治經(jīng)濟聯(lián)系節(jié)點和控制中心。黨的十九大報告強調(diào)“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”。立足城市群引領功能，在國家整體規(guī)劃基礎上推動區(qū)域外部協(xié)同與內(nèi)部聯(lián)動發(fā)展的新探索，需要從目標與舉措、理論與現(xiàn)實、節(jié)點與框架的結合上，系統(tǒng)把握習近平總書記關于京津冀城市群發(fā)展的戰(zhàn)略思路，舉一反三地推進城市群建設與跨區(qū)域治理。

一、以區(qū)域整體戰(zhàn)略空間考量為基礎，謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展

深刻理解習近平總書記的規(guī)劃建設思想，需要從經(jīng)濟活動的空間分工和區(qū)域空間的地域結構來著手。要以區(qū)域整體戰(zhàn)略的空間考量為基礎，布局城市空間的功能結構?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）指出，“推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破”。此舉標志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計基本完成，推動實施這一國家戰(zhàn)略的總體方針、基本思路已經(jīng)明確。要從總體規(guī)劃的頂層設計、經(jīng)濟合作的協(xié)同發(fā)展、三地產(chǎn)業(yè)的分工對接、城市空間布局的優(yōu)化、環(huán)境承載能力的提升、綜合交通網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和要素市場的一體化方面確立推進京津冀協(xié)同發(fā)展的基本遵循。

二、以準確的首都戰(zhàn)略定位為起點，確立中心城市核心功能