原標(biāo)題：“憲法紅”引領(lǐng)新時(shí)代法治建設(shè)

12月4日，上海又將迎來一年一度的“憲法宣傳周”活動(dòng)。從1989年創(chuàng)造性地開展這項(xiàng)活動(dòng)以來，已整整過了30年，活動(dòng)也累計(jì)開展到了第三十一屆。

近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者尋訪法治記憶中的那些親歷者，并深入基層一線和新一屆活動(dòng)的籌備現(xiàn)場(chǎng)，和市民一起感知上?！皯椃t”飄揚(yáng)30年來那些變與不變。

“30年來，時(shí)代在變，載體在變，受眾的感受也在變，可憲法宣傳周的初心、理念和巨大的影響力卻始終不變?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委書記、局長(zhǎng)、市法宣辦主任陸衛(wèi)東說，“憲法是國(guó)家根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，任何時(shí)期都需要大力弘揚(yáng)憲法精神和憲法意識(shí)。當(dāng)前上海正全力貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，努力推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們更要讓憲法宣傳成為引領(lǐng)新時(shí)代法治建設(shè)的重中之重，讓憲法精神深入人心，成為全體公民的行動(dòng)自覺，保證黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，人民群眾安居樂業(yè)。”

時(shí)代在變初心不變

30年前，上海的憲法宣傳周活動(dòng)因何而起？

張凌老先生是發(fā)起人之一，1989年他擔(dān)任上海市司法局法宣處處長(zhǎng)，如今早已退休。記者一路尋訪到他家，老人精神矍鑠，記憶閘門由此打開。

“1986年，國(guó)家首次提出‘五年普法’，‘七法一條例’被納入普法規(guī)劃。”張凌說，那時(shí)國(guó)家法治體系尚不完善，憲法作為國(guó)家根本大法知曉度不高、影響力不夠，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度尤待加強(qiáng)。

為牢固樹立憲法至上的觀念，張凌等人經(jīng)商議，向上海市人大提出創(chuàng)設(shè)憲法宣傳周活動(dòng)的建議，得到上海市委市政府、市人大常委會(huì)的一致支持。1989年8月，上海市人大作出決議，將每年12月4日，即憲法頒布日的當(dāng)周，定為憲法宣傳周。

張凌回憶說，第一個(gè)宣傳周活動(dòng)非常豐富，有領(lǐng)導(dǎo)干部憲法課、憲法宣傳交流會(huì)和表彰會(huì)，還有人民群眾廣泛參與的憲法知識(shí)競(jìng)賽、憲法宣傳文藝晚會(huì)等，在全市范圍內(nèi)還印發(fā)10萬張憲法宣傳畫，影響力可謂空前。

“當(dāng)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，就有人不理解，覺得領(lǐng)導(dǎo)干部本身文化程度較高，都是知法懂法的人，難道還需要進(jìn)行憲法教育嗎？我回答說，憲法至上需要全民普及，不僅僅只是一句口號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，更應(yīng)帶頭學(xué)?！睆埩枵f。

如今30年過去了，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，但“憲法至上”這一初心卻始終不變。在1990年的第二屆憲法宣傳周活動(dòng)期間，上海就提出了“依法治理”的工作目標(biāo)，從依法治理到依法治市，法治建設(shè)的初心始終沒變。

30年來，張凌的接力棒被交到一代又一代的普法工作者手中。上海市司法局副局長(zhǎng)宋烈說：“在前人基礎(chǔ)上，我們要不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式、載體和創(chuàng)意，要利用新技術(shù)、新平臺(tái)和新方法，不斷擴(kuò)大憲法宣傳的外延和內(nèi)涵，做到人民群眾在哪里，憲法宣傳就在哪里，不留死角、杜絕盲區(qū)?！?/p>

載體在變理念不變

中共二大會(huì)址紀(jì)念館里，工作人員正在布展，上海市第三十一屆“憲法宣傳周”活動(dòng)將在這里拉開帷幕。二大會(huì)址是第一部黨章的誕生地，在這里舉辦為期三個(gè)月的憲法宣傳主題展覽，正是要體現(xiàn)依規(guī)治黨和依憲執(zhí)政一脈相承，上海市法宣辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

一幅黑白合影照已然掛上，工作人員說，這是1954年新中國(guó)第一部憲法起草委員會(huì)的成員合影，其中包括毛澤東主席在內(nèi)的32位歷史名人，他們都是對(duì)新中國(guó)建設(shè)以及憲法誕生有著重大影響的人物。

“選擇這張照片，正是為了提醒人們，憲法宣傳需要代代傳承?！惫ぷ魅藛T介紹說，這次展出的每一張照片、每一件實(shí)物和每一條內(nèi)容都是經(jīng)過專家的篩選和把關(guān)，意義重大。

據(jù)悉，今年的憲法宣傳除了在公共場(chǎng)合布展之外，其他活動(dòng)可謂形式多樣、載體豐富。張凌說，每個(gè)時(shí)期都有特有的時(shí)代要求和資源特點(diǎn)，普法工作者需要堅(jiān)守的工作理念就是“大膽創(chuàng)新、持續(xù)挖潛，不斷拓展憲法宣傳的深度和廣度”。

據(jù)了解，30年前上海在第一屆憲法宣傳周活動(dòng)中，首度將憲法宣傳搬上了電視熒幕，時(shí)任上海市人大常委會(huì)主任葉公琦發(fā)表電視講話，此外還在電視臺(tái)直播憲法知識(shí)競(jìng)賽和憲法主題文藝晚會(huì)。

如今，除了電視媒介，新時(shí)代的憲法宣傳早已“玩”出更多形式和花樣。近年宣傳周期間，陸家嘴的幾大高樓幕墻上都會(huì)投放憲法宣傳標(biāo)語，引起隔江相望的游客廣泛共鳴；地鐵和公交車上持續(xù)播放憲法宣傳片、社區(qū)宣傳欄定期更換憲法宣傳畫，讓憲法宣傳潤(rùn)物于無聲。

據(jù)介紹，今年憲法宣傳周重磅推出7個(gè)“主題日”活動(dòng)，結(jié)合“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，分別由市國(guó)資委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委、市教委、市民政局、上海警備區(qū)、市網(wǎng)信辦等部門牽頭開展憲法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)和進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，變司法局“一馬拉車”為各委辦局“群馬拉車”；同時(shí)也借助各單位自身優(yōu)勢(shì)，豐富宣傳手段和載體，持續(xù)擴(kuò)大受眾，達(dá)到最佳宣傳效果。

受眾在變影響不變

上海有一條百年老街愚園路，這里流淌著百年紅色歷史，蘊(yùn)藏著百年法治記憶，尤其是近30年來，更是留下憲法宣傳的深刻印記。

“50后”霍白老先生是愚園路法治宣講團(tuán)的講解員，他在這里生活了幾十年，深受法治文化影響，也感受了30年來上海憲法宣傳的歷久彌新。

霍白說，憲法宣傳受眾在變，但持久的影響力沒變。不久前，愚園路組織開展“故事商店”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為群眾講述法治故事?；顒?dòng)當(dāng)天來了很多人，有本地居民，還有外地游客。江蘇路司法所干部沈曉冬告訴記者，“年輕人尤其多，聚精會(huì)神聽了兩個(gè)多小時(shí)”。

在剛剛落下帷幕的第二屆進(jìn)博會(huì)上，一個(gè)“小藍(lán)本”不徑走紅，這本名叫《律師解讀上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)讀本》受到展商們熱捧。在今年憲法宣傳周“憲法進(jìn)企業(yè)”主題日，有關(guān)部門還將把此書送進(jìn)上海臨港新片區(qū)管委會(huì)，向世界展示上海的“制度開放”，讓法治理念融入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著時(shí)代變遷，上海憲法宣傳的工作目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)，影響力不斷擴(kuò)大，宣傳周活動(dòng)的受眾人數(shù)從當(dāng)年的300萬人拓展到如今的2500萬人。

陸衛(wèi)東說：“上?！畱椃ㄐ麄髦堋哌^的30年，正是上海民主與法治進(jìn)步非常關(guān)鍵的30年。黨的十九屆四中全會(huì)提出，到2035年，要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為此，我們需要更加持續(xù)用力，更加深入地弘揚(yáng)憲法精神，傳播法治理念。”