原標(biāo)題：exo me？中國(guó)又一次反對(duì)無(wú)效？
撰文|趙萌
聯(lián)合國(guó)官方微信最近有點(diǎn)火，半個(gè)月內(nèi)，他們推送了以“中國(guó)反對(duì)無(wú)效”為關(guān)鍵詞的文章。
12月22日，繼10日《中國(guó)反對(duì)無(wú)效，安理會(huì)審議朝鮮人權(quán)后》，他們又更新文章《中俄反對(duì)無(wú)效，聯(lián)大設(shè)立敘利亞追責(zé)機(jī)制》。前一篇在政知道的朋友圈刷屏了，大家感慨，能做這么牛氣的標(biāo)題的也就聯(lián)合國(guó)了，后一篇也很火，截至22日19時(shí)40分，推送后9個(gè)小時(shí)內(nèi)，文章閱讀數(shù)已經(jīng)達(dá)46601，是12月1日以來(lái)閱讀數(shù)最高的一篇文章。
聯(lián)合國(guó)官微10日發(fā)布文章《中國(guó)反對(duì)無(wú)效，安理會(huì)審議朝鮮人權(quán)后》
聯(lián)合國(guó)官微22日更新文章《中俄反對(duì)無(wú)效，聯(lián)大設(shè)立敘利亞追責(zé)機(jī)制》
有意思的是摘要，這是為標(biāo)題補(bǔ)充的立場(chǎng)，上一篇摘要是“面對(duì)朝鮮的大規(guī)模和嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為，國(guó)際社會(huì)必須承擔(dān)保護(hù)責(zé)任”，這一篇是“聯(lián)大通過(guò)決議，設(shè)立了敘利亞追責(zé)機(jī)制。但問(wèn)題是，這場(chǎng)會(huì)到底該不該開？”
為何這次聯(lián)合國(guó)“糾結(jié)”了？
這是一場(chǎng)什么樣的會(huì)議？
政知道先介紹下這場(chǎng)會(huì)議的來(lái)龍去脈。
12月21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)臨時(shí)增加了議程，決定就列支敦士登等國(guó)提出的一份要求聯(lián)合國(guó)設(shè)立“協(xié)助調(diào)查和起訴自2011年3月以來(lái)在敘利亞境內(nèi)犯下國(guó)際法所規(guī)定最嚴(yán)重罪行者的國(guó)際公正獨(dú)立機(jī)制”的決議草案進(jìn)行表決。
為什么要擬這一草案？會(huì)議上，列支敦士登常駐聯(lián)合國(guó)代表韋納韋瑟這么說(shuō)：敘利亞在沖突期間發(fā)生了嚴(yán)重違反國(guó)際人道主義法和踐踏人權(quán)法的行為，可能已經(jīng)犯下了危害人類罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪。
列支敦士登常駐聯(lián)合國(guó)代表韋納韋瑟
那為什么不是安理會(huì)負(fù)責(zé)這件事，而是要訴諸聯(lián)大？韋納韋瑟也說(shuō)了理由，秘書長(zhǎng)潘基文和人權(quán)高專一再鼓勵(lì)安理會(huì)將敘利亞局勢(shì)移交國(guó)際刑事法院處理。由于某些常任理事國(guó)否決權(quán)的使用，安理會(huì)一直無(wú)法采取行動(dòng)。為此，列支敦士登和其他一些會(huì)員國(guó)決定另辟蹊徑，希望通過(guò)聯(lián)大決議來(lái)追究敘利亞境內(nèi)發(fā)生的暴行。
這個(gè)會(huì)議最后的大結(jié)局是聯(lián)大以105票贊成、15票反對(duì)和52票棄權(quán)通過(guò)決議，決定在聯(lián)合國(guó)主持下，設(shè)立“協(xié)助調(diào)查和起訴自2011年3月以來(lái)在敘利亞境內(nèi)犯下國(guó)際法所規(guī)定最嚴(yán)重罪行者的國(guó)際公正獨(dú)立機(jī)制”，對(duì)敘利亞沖突期間涉及違反國(guó)際法的行為追究責(zé)任，加速進(jìn)行公正和獨(dú)立的刑事訴訟。中國(guó)、古巴、俄羅斯、朝鮮等15國(guó)投了反對(duì)票。
投票結(jié)果
這個(gè)會(huì)到底該不該開？
為何有該不該開的爭(zhēng)議？政知道先援引一下決議當(dāng)事國(guó)敘利亞的觀點(diǎn)。
對(duì)會(huì)議的最終決議，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)敘利亞常駐聯(lián)合國(guó)代表賈法里表示反對(duì)，他認(rèn)為，列支敦士登和卡塔爾等國(guó)提出的決議草案內(nèi)容充滿偽善。不光反對(duì)，這位敘利亞人還認(rèn)為會(huì)議的本身就是“違法”的，也就是程序不正義。
敘利亞常駐聯(lián)合國(guó)代表賈法里
賈法里指出，根據(jù)《憲章》第12條，聯(lián)大沒(méi)有管轄權(quán)設(shè)立該機(jī)制，這是安理會(huì)獨(dú)有的職責(zé)。如果大會(huì)一定要做，需要安理會(huì)授權(quán)，由唯一的當(dāng)事國(guó)政府同意。會(huì)員國(guó)不能認(rèn)同這種危險(xiǎn)先例，將干涉別國(guó)內(nèi)政合法化。敘利亞代表的發(fā)言得到了俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、古巴、伊朗等國(guó)代表的積極響應(yīng)。
有意思的是，聯(lián)大找來(lái)了法律顧問(wèn)，經(jīng)過(guò)咨詢，聯(lián)大主席宣布，《憲章》第12條并沒(méi)有阻止聯(lián)大一般性地審議安理會(huì)的議程項(xiàng)目，尤其是當(dāng)兩個(gè)議程項(xiàng)目不是完全一致的情況下。
你以為這樣就完了嗎？并沒(méi)有。在聯(lián)大說(shuō)會(huì)議程序合法之后，敘利亞人這么回?fù)?，“?duì)于駐場(chǎng)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)不敢恭維，他們多次欺騙會(huì)員國(guó)，對(duì)敏感問(wèn)題錯(cuò)誤裁決”。
繞開安理會(huì)合法合理嗎？
雖然聯(lián)合國(guó)對(duì)敘利亞有官方回應(yīng)，但從微信推送的摘要看，他們依然是“糾結(jié)”的。
政知道（微信ID:upolitics）接著追問(wèn)的是，繞開安理會(huì)合法合理嗎？這里，我們又請(qǐng)外援了，這次的外援是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)陳須隆。
“這個(gè)會(huì)得到多數(shù)國(guó)家支持，肯定還是有一定合理性。但不得不說(shuō)的是，安理會(huì)對(duì)國(guó)際安全與和平負(fù)有首要責(zé)任，敘利亞的安全和和平問(wèn)題本來(lái)是安理會(huì)管轄的，聯(lián)大是沒(méi)有權(quán)力的，但是經(jīng)過(guò)一些國(guó)家處理包裝，淡化了安全問(wèn)題，上升到人文主義的高度，就不是非得安理會(huì)管轄不可了?！标愴毬≌f(shuō)。
政知君注意到，2012年2月，聯(lián)大曾召開全體會(huì)議，討論聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)有關(guān)敘利亞局勢(shì)的報(bào)告。據(jù)路透社當(dāng)時(shí)報(bào)道，這次聯(lián)大討論的關(guān)于解決敘利亞危機(jī)的草案，與此前安理會(huì)上被否決的草案內(nèi)容相似。
陳須隆解釋認(rèn)為，說(shuō)到底，這是大國(guó)之間斗爭(zhēng)的結(jié)果，背后還是西方國(guó)家在操縱，因?yàn)橛行﹪?guó)家在安理會(huì)的目的沒(méi)有達(dá)到，他們把斗爭(zhēng)挪到聯(lián)大來(lái)。“有些事情安理會(huì)這個(gè)渠道打不通，形成不了決議，但又需要國(guó)際社會(huì)干預(yù)，就需要聯(lián)大?！?/p>
不過(guò)，他強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)大通過(guò)的決議效力沒(méi)有安理會(huì)強(qiáng)，只有安理會(huì)決議才具有合法性，聯(lián)大決議更多的是向相關(guān)方面施加政治壓力。”
就拿這次設(shè)立的敘利亞追責(zé)機(jī)制來(lái)講，陳須隆認(rèn)為，效力如何要看決議內(nèi)容，一般來(lái)說(shuō)，雖然已通過(guò)決議推動(dòng)機(jī)制建立，但機(jī)制的執(zhí)行還是會(huì)面臨很大阻力，特別是一些投反對(duì)票國(guó)家的正當(dāng)反對(duì)。執(zhí)行敘利亞追責(zé)機(jī)制時(shí)，就很難繞開俄羅斯。
為什么是列支敦士登提出的？
政知道（微信ID:upolitics）注意到，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表吳海濤解釋了中方投出反對(duì)票的理由，他說(shuō)，中方強(qiáng)烈呼吁各方從敘人民的前途命運(yùn)和根本利益出發(fā)，停止紛爭(zhēng)，重回對(duì)話協(xié)商解決的正確軌道。
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表吳海濤
陳須隆也認(rèn)為這一會(huì)議忽略了敘利亞的民意。在安理會(huì)都一直沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的情況下，把問(wèn)題帶到聯(lián)大，無(wú)異于問(wèn)題解決，反而加劇了國(guó)際社會(huì)的分裂。
不過(guò)，這次會(huì)議引發(fā)的安理會(huì)和聯(lián)大的關(guān)系也值得關(guān)注。
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)是由聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)組成的組織。安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)最重要的機(jī)構(gòu)，《憲章》顯示，為保證聯(lián)合國(guó)行動(dòng)迅速有效起見(jiàn)，各會(huì)員國(guó)將維持國(guó)際和平及安全之主要責(zé)任，授予安全理事會(huì)。
“現(xiàn)在很多聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)對(duì)安理會(huì)不滿意，稱安理會(huì)代表性不強(qiáng)，很難達(dá)成協(xié)議。國(guó)際上有種聲音，要發(fā)揮聯(lián)大的作用。有的時(shí)候需要國(guó)際社會(huì)進(jìn)行反應(yīng)，因而某些國(guó)家主導(dǎo)，通過(guò)聯(lián)大推動(dòng)通過(guò)決議，從而施加政治影響?！标愴毬≌f(shuō)。
最后政知道（微信ID:upolitics）聊個(gè)小問(wèn)題，為什么這次敘利亞問(wèn)題草案的主提國(guó)是列支敦士登？
資料顯示，列支敦士登是歐洲中部的內(nèi)陸袖珍國(guó)家，處于瑞士與奧地利兩國(guó)之間，國(guó)土總面積160.5平方公里，政知君算了下，列支敦士登國(guó)土面積大概是我們所在的朝陽(yáng)區(qū)的三分之一。
陳須隆介紹稱，聯(lián)合國(guó)經(jīng)常有草案是小國(guó)家提出的，因?yàn)橐恍┬?guó)家相對(duì)大國(guó)，更為中立。但很多時(shí)候，小的國(guó)家背后是有大國(guó)因素的，大國(guó)不親自出面，而是做幕后的推手，這其中就可能存在大國(guó)和小國(guó)外交方面的討價(jià)還價(jià)。
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