“預(yù)先警告你們，別犯下代價(jià)高昂的錯(cuò)誤！”無論是參加競選，還是當(dāng)選總統(tǒng)后，特朗普不斷放話，警告美國企業(yè)不要外遷生產(chǎn)。這是他重振美國制造業(yè)計(jì)劃的一部分，他也想借此把流向海外的工作機(jī)會(huì)撈回來?！疤乩势障氘?dāng)人民的英雄”，有人說。借助稅收這個(gè)“胡蘿卜加大棒”，特朗普如愿讓一家公司留下1000多個(gè)工作崗位。但簡單的數(shù)字遠(yuǎn)不能體現(xiàn)背后復(fù)雜的利益計(jì)算，與此同時(shí)，“嚴(yán)重干涉公司營運(yùn)可能釀成災(zāi)難”“挑起貿(mào)易戰(zhàn)爭恐招致反效果”的警告不絕于耳。過去8年，奧巴馬為“讓制造業(yè)回家”，有過諸多規(guī)劃，效果如何卻眾口不一(詳見本報(bào)昨日7版文章“拉住實(shí)體企業(yè)，他國都怎么做”)。特朗普的“新政”無疑動(dòng)作更大。21日他還宣布組建新機(jī)構(gòu)白宮國家貿(mào)易委員會(huì)，提名經(jīng)濟(jì)學(xué)教授納瓦羅為負(fù)責(zé)人，后者正是“美國企業(yè)應(yīng)當(dāng)將制造從中國轉(zhuǎn)出”的倡導(dǎo)者。特朗普能做到奧巴馬做不到的事嗎？或許，蘋果等公司的最終選擇是檢驗(yàn)標(biāo)尺之一。

利誘威脅，旗開得勝

“特朗普明顯想要談判，他喜歡先嚇唬你，再帶你去特朗普大廈大廳自拍，然后跟你一起繞場慶祝勝利?！痹诋?dāng)選總統(tǒng)與空調(diào)設(shè)備制造公司開利就工作崗位問題達(dá)成協(xié)議后，美國知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家賈森·卡拉坎尼斯評論說，“我能看到他利用企業(yè)海外所得稅收，作為對企業(yè)的‘胡蘿卜加大棒’?！?/p>

今年11月，美國就業(yè)市場增加17.8萬個(gè)工作崗位，但特朗普“增加”的1100個(gè)異常醒目——印第安納州的開利公司在其團(tuán)隊(duì)游說下，同意不把一個(gè)工廠轉(zhuǎn)移到墨西哥，該州得以增加1000多個(gè)工作機(jī)會(huì)。這一成績讓特朗普獲得掌聲，但真實(shí)情況卻是另一回事。副總統(tǒng)當(dāng)選人彭斯目前仍是印第安納州州長，該州向開利提供了700萬美元稅務(wù)優(yōu)惠。美國專家指出，彭斯領(lǐng)導(dǎo)下的“印第安納經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”自2013年以來，已經(jīng)向超過10家企業(yè)提供了高達(dá)2400萬美元補(bǔ)貼，用于鼓勵(lì)企業(yè)將工廠和就業(yè)留在州內(nèi)。

消息人士稱，特朗普此前打電話給開利的母公司“聯(lián)合科技”首席執(zhí)行官海斯，海斯說，把這些工作轉(zhuǎn)移到墨西哥每年可以為公司節(jié)省6500萬美元。特朗普答道，按照他準(zhǔn)備實(shí)施的減稅措施，“聯(lián)合科技”會(huì)得到更大收益。該州前副州長約翰·穆爾茲則稱，開利公司之所以配合特朗普做公關(guān)，主要是“聯(lián)合科技”擔(dān)心特朗普上臺(tái)后取消聯(lián)邦政府與其高達(dá)67億美元的采購?！奥?lián)合科技”有很多政府合同。

通過提供減稅等財(cái)政優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)把工廠留在國內(nèi)，同時(shí)對那些把工廠轉(zhuǎn)移到海外的企業(yè)進(jìn)行懲罰，包括對它們返銷美國的產(chǎn)品征收35%的關(guān)稅，這是特朗普針對美國企業(yè)的兩手策略，開利的例子可以說是初見成效。

“這種方式可以有一些有限的影響，但總體上，我不確定能帶來真正大的影響，除非他真的對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。我不覺得國會(huì)的共和黨人會(huì)對此表示支持?！庇督鹑跁r(shí)報(bào)》前駐北京以及華盛頓分社社長馬利德對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，特朗普作為總統(tǒng)有很多權(quán)力，可以威脅公司，可以對個(gè)別機(jī)構(gòu)征收關(guān)稅，但他不太可能經(jīng)常這樣做，因?yàn)榈綍r(shí)他會(huì)面臨來自大企業(yè)和共和黨人的反彈?！八豢赡芟襁@樣來管理經(jīng)濟(jì)，不可能對每一個(gè)行業(yè)進(jìn)行事無巨細(xì)的管理，不可能威脅每一家公司?！?/strong>

的確，就在特朗普慶祝之際，開利仍決定把部分其他業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到墨西哥。距開利工廠不遠(yuǎn)的萊克斯諾公司(生產(chǎn)球軸承和閥門)也決定按計(jì)劃把約350個(gè)工作轉(zhuǎn)移到墨西哥，盡管這個(gè)決定受到特朗普公開羞辱——“這種情況在全美到處都在發(fā)生。不會(huì)再這樣了!”

強(qiáng)行干預(yù)，毀譽(yù)參半

馬利德告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，特朗普先對開利采取行動(dòng)，是因?yàn)樗诟傔x期間談到該公司。除了開利，特朗普也曾批評蘋果公司以及計(jì)劃將部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到墨西哥的食品業(yè)巨頭億滋國際等。

特朗普動(dòng)手的決心早已下定。11月下旬特朗普造訪《紐約時(shí)報(bào)》時(shí)稱，“大約4周前，我開始在我的許多發(fā)言稿內(nèi)加一句話——自小布什執(zhí)政以來，我們已失去7萬家工廠”“我也接到蘋果公司蒂姆·庫克的電話。我說：‘蒂姆，對我來說，最大的成就之一就是蘋果在美國建一個(gè)大工廠，不再去中國、越南等地?！f：‘我明白了’”。

特朗普的想法受其經(jīng)濟(jì)顧問彼得·納瓦羅影響很大。21日，特朗普宣布組建國家貿(mào)易委員會(huì)，納瓦羅被提名為負(fù)責(zé)人。納瓦羅曾制作一個(gè)紀(jì)錄片，講述美國制造業(yè)如何轉(zhuǎn)移到中國。據(jù)報(bào)道，納瓦羅在自己的著作中也提到“7萬”這個(gè)數(shù)字——自2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，美國關(guān)閉了7萬家工廠。

目前來看，特朗普在印第安納州的第一招毀譽(yù)參半。?？怂剐侣勥M(jìn)行的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，41%的人認(rèn)為特朗普對開利的干預(yù)合適，同樣比例的人認(rèn)為不合適;43%的人認(rèn)為政府管得太多，44%的人認(rèn)為政府應(yīng)該做更多來解決問題。

有業(yè)界人士認(rèn)為，長遠(yuǎn)看，這樣做對美國有好處。與人合伙創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)公司的瓦蒂內(nèi)茲經(jīng)過計(jì)算稱，開利保留800個(gè)工作每年可以給政府帶來980萬美元收入，是70萬美元免稅金額的14倍。

有人反對?！敖o開利提供優(yōu)惠開了一個(gè)不好的先例”，美國ESPN轄下538網(wǎng)站資深編輯卡薩曼撰文說，政府很難阻止別的公司也這樣威脅以獲得優(yōu)惠和讓步，如此一來，在政客決定哪家公司值得幫助及哪些工作值得挽救的過程中，會(huì)產(chǎn)生很多腐敗和濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，就連代表開利公司鋼鐵工人的工會(huì)主席瓊斯也有看法。他贊賞特朗普為工人保留工作所做的努力，但“不贊同納稅人要把他們一筆不小的稅款送給那些非常賺錢的公司。”美國智庫報(bào)告顯示，過去35年來，美國各州政府曾介入過至少240起類似案件，總共投入資金640億美元以保住就業(yè)。在這些案例中，每保住一個(gè)工作崗位，就需要付出46.5萬美元的補(bǔ)貼。事實(shí)上，不少美國公司已經(jīng)深諳此道，經(jīng)常將工廠從一個(gè)州搬到另一個(gè)州以獲得更多補(bǔ)貼。

有分析稱，特朗普的懲罰威脅也有問題。區(qū)分哪些公司是把就業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，哪些是擴(kuò)大海外運(yùn)作等，需要制定非常復(fù)雜的規(guī)則。拋開這些不說，一個(gè)無法改變的事實(shí)是，墨西哥等國的人工成本比美國低得多。當(dāng)然，美國可以征收重關(guān)稅，但問題是，這會(huì)導(dǎo)致這些國家報(bào)復(fù)，從而損害美國的出口商，美國企業(yè)復(fù)雜的國際供應(yīng)鏈也會(huì)陷入混亂。

不僅是人力問題。據(jù)報(bào)道，庫克曾在美國《60分鐘》節(jié)目上表示，選擇在中國生產(chǎn)iPhone，并非因?yàn)榈凸べY，而是因?yàn)橹袊鴵碛斜让绹嗟募脊??！暗聡暋狈Q，在中國，圍繞iphone生產(chǎn)已出現(xiàn)綜合性服務(wù)鏈，美國一名信息工業(yè)全球化專家說，在中國建立這樣的生產(chǎn)基地花了“幾十年時(shí)間”，數(shù)千家企業(yè)注入重金，很難預(yù)估在美國建成類似生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將耗資多少。

數(shù)據(jù)顯示，2009年6月至今年11月，美國就業(yè)人口增加11%，制造業(yè)為5%?！度A爾街日報(bào)》稱，現(xiàn)況是，制造業(yè)對訓(xùn)練有素的高技術(shù)勞工需求旺盛，眾多低技術(shù)工人卻一直被屏除在門外。

“一場有趣的實(shí)驗(yàn)”

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者近來參加多場美國智庫的研討會(huì)，在一次會(huì)上，彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所專家肖特警告稱，通過補(bǔ)貼和金融激勵(lì)換取企業(yè)留下，長遠(yuǎn)來看會(huì)傷害美國經(jīng)濟(jì)。至于特朗普威脅征收額外關(guān)稅，不僅涉嫌違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，而且將惹怒美國大企業(yè)。

華盛頓加圖研究所貿(mào)易政策研究中心主任艾肯森認(rèn)為，美國50個(gè)州正在與世界各國競爭，以吸引并留住對工廠、研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行的投資，而通訊和運(yùn)輸領(lǐng)域的革命已使國際資本成為移動(dòng)性。他對決策者因一些公司所做出的選擇而對它們貶損或威脅不以為然。他說，很多公司對這些威脅感到擔(dān)憂，因?yàn)榻Y(jié)果是政治因素考量將在企業(yè)決策中變得更重。

密歇根大學(xué)的賈斯汀·沃爾福斯教授用數(shù)字說明問題：特朗普花兩個(gè)小時(shí)“挽救”了約1000個(gè)工作崗位，與此同時(shí)美國卻有6000個(gè)崗位消失;政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，每3個(gè)月美國就有670萬個(gè)私營企業(yè)的工作崗位消失，同時(shí)又有720萬個(gè)新工作涌現(xiàn)。他將美國經(jīng)濟(jì)比作十層車庫，“就業(yè)機(jī)會(huì)通常是滿的，同時(shí)不斷流動(dòng)，新的車進(jìn)來，舊的車開出?！彼f，特朗普以固定的眼光看待就業(yè)市場，認(rèn)為“墨西哥的失敗就是美國的勝利”。

在普渡大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家德波爾看來，特朗普需要制定一個(gè)全國性的政策，而且是得到國會(huì)的批準(zhǔn)，來對付這個(gè)問題。但馬利德認(rèn)為，國會(huì)的共和黨人將會(huì)說，幫助制造業(yè)的真正途徑是削減稅收及減少監(jiān)管，他們不會(huì)支持特朗普繼續(xù)在印第安納的那種行動(dòng)。

“這家伙(特朗普)完全是匹脫韁野馬，但我想這也是美國民眾所期盼的，人民想要政府機(jī)構(gòu)整頓一番”，前文提及的賈森·卡拉坎尼斯曾表示，“我想這將會(huì)是場有趣的實(shí)驗(yàn)?！?/p>

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