從英國脫歐、特朗普勝選開始，世界政治中大家熟悉的一個詞是“民粹主義”，認為這些事件都有此類傾向。最近的事例則來自上周末——法國大選首輪投票，持中間立場的馬克龍和激進右翼的勒龐勝出，二人將最終角逐總統(tǒng)寶座。
39歲的馬克龍曾擔任法國經(jīng)濟部長，有一位比自己年長24歲的妻子，顏值頗高，其路線則被歐洲金融市場認為是主流的經(jīng)濟改革；勒龐的右翼路線則包括退出歐元區(qū)、貿易保護、驅逐非法移民等，被喚“女版特朗普”。
從目前的法國大選民調來看，馬克龍更受歡迎；但特朗普當選的事實則告訴我們，別對民調抱有太多期望。
當然，無論誰當選，都已經(jīng)打破了長達60年的傳統(tǒng)——自1958年戴高樂創(chuàng)立法蘭西第五共和國以來，法國政權一直為左翼社會黨和右翼共和黨交替掌握；但馬克龍所屬的“前進”黨才創(chuàng)立1年，勒龐則是從自己的父親手中接過了極右翼政黨“國民陣線”的大旗。
在商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育看來，關注法國大選，是因為這其中有不同“民粹主義”在政治中的現(xiàn)實演化，尤其是對待福利制度的觀點差異，將可能顯著地影響到顯示政治操作和走向。用鄭永年的話說，就是“每個國家都存在民粹主義思潮，區(qū)別只是執(zhí)政者是否驅使或訴諸民粹主義”。
推薦給各位島友，略長，但值得假日一讀。本文最初以《從法國大選看西方的兩種“民粹主義”》為題，刊發(fā)于4月25日的《21世紀經(jīng)濟報道》，原文刊發(fā)時有字句改動。本文經(jīng)原作者授權刊發(fā)。俠客島加了小標題。以下為原文：
英國脫歐——民粹主義！
特朗普勝選——民粹主義！
勒龐在法國大選中領先——民粹主義！
……
去年以來，在國際經(jīng)濟與政治輿論中，“民粹主義”一詞使用頻率已經(jīng)急劇高漲。
但在眾多媒體不假思索扣下的同一頂“民粹主義”帽子之下，存在本質不同的訴求，其區(qū)別在福利制度上面表現(xiàn)得最為顯著。
兩種主義
一種“民粹主義”指的是追求高福利的主張，對失業(yè)者、哪怕是自愿性失業(yè)也要給予高額的救濟金，我稱之為“福利民粹主義”；另一種“民粹主義”則反對高福利，格外強調每個有勞動能力的人都應當盡力工作，主張政府法律法規(guī)、稅制等等應當激勵人們勞動就業(yè)，減少對國民勞動的干預，其主張相當接近“不勞動者不得食”，我稱之為“勞動民粹主義”。
盡管國際輿論經(jīng)常把勒龐與特朗普相提并論，但在這一點上，他們的主張，恐怕恰恰是南轅北轍。
勒龐的主張帶有較多的“福利民粹主義”色彩，而特朗普的主張則是相當旗幟鮮明的“勞動民粹主義”，這一區(qū)別，很可能會成為兩人競選結果與政見經(jīng)濟合理性的分水嶺。
破壞
關于“福利民粹主義”對經(jīng)濟與社會發(fā)展的破壞性影響，2013年劉鶴（中央財經(jīng)領導小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任兼黨組副書記）就在其負責的課題研究總結報告《兩次全球大危機的比較研究》中作了精煉的表述——“民粹主義承諾改變了大眾的福利預期，加大了對政府的依賴，也放松了自己的奮斗決心，是效果極其負面的腐蝕劑。致命問題是，一旦大眾的福利預期得不到滿足，社會心理很快發(fā)生逆轉，并形成蔑視權威、拒絕變革和仇視成功者的強烈氛圍。與此同時，超出收入能力的過度財政負債和福利主義相應成為一種習慣，這種習慣在政府和民間相互影響，其破壞力在目前的歐債危機中得到充分體現(xiàn)。”
我們已經(jīng)目睹了在“福利民粹主義”重壓之下，西方國家二戰(zhàn)后數(shù)十年來如何將加班、周日營業(yè)等等本屬勤勞美德的行為列為不正當競爭、乃至違法行為而大力打壓，目睹了希臘等南歐國家如何在“福利民粹主義”的重壓之下一步步走向國家破產(chǎn)。
需要指出的是，在勒龐非常強調的非法移民與相關文化沖突、社會分裂、暴恐襲擊問題上，過多過濫的社會保障和福利制度，也強有力地激勵了外來移民增長及拒絕融入東道國社會。
結構
本來，在勞動力市場上與本土居民競爭時的天然劣勢、在一個不熟悉社會生活的困難壓力，足以有效遏制外來移民的過度增長，并在無形之中激勵他們盡快融入東道國社會；但過多過濫的社會保障和福利制度削弱、消除了上述無形屏障，從以下幾個方面直接間接地激勵了外來移民增長及拒絕與東道國社會融合，二戰(zhàn)以來的西方社會、特別是西歐社會堪稱典型范例。
正是社會保障和福利制度的所謂“發(fā)展完善”，激勵了獨身、離婚、同性戀、丁克等生活方式，成為二戰(zhàn)之后西方社會上述生活方式從社會邊緣成為“時尚”的最強大推動力量，傳統(tǒng)家庭結構遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，生育率大大下降，人口結構加速老齡化。
而且，這種現(xiàn)象一旦露出苗頭，就會由于道德風險等原因而加速發(fā)展，因為即使在沒有社會保障和福利制度的環(huán)境里，無子女者也將從今天父母們的教育投資中獲利，社會保障和福利制度將進一步顯著放大他們獲利的規(guī)模，從而激勵社會上的這種道德風險，加劇生育率下降和人口老齡化。
而在老齡化人口結構下，要想繼續(xù)維持較高生活和福利水平，只有大量引進青壯年移民勞動力一途。這一問題在西歐大國中以德國表現(xiàn)最為突出，但其它國家也在一定程度上存在。
惡性循環(huán)
過多過濫的社會保障和福利制度間接制造了引進青壯年移民勞動力的經(jīng)濟壓力，但同樣是過多過濫的社會保障和福利制度，又從幾個使得通過引進青壯年移民勞動力消解社會贍養(yǎng)壓力的期望在相當程度上落空：
首先，社會保障和福利制度大大減少了外來移民在歐洲國家生存的困難，從而直接激勵了這類移民的增長，特別是激勵了惰性較強而自我奮斗精神較差的移民來分享福利蛋糕。在實踐中，2015年歐洲難民危機爆發(fā)之后，涌入歐洲的中東和非洲“難民”就是集中涌向福利標準較高的德國、英國，而不是其它國家。
進一步追溯目前已經(jīng)尾大不掉的德國土耳其人問題，我們可以看到，在1961年10月30日德國與土耳其政府簽署的《聯(lián)邦德國—土耳其勞動力招聘協(xié)議》中，德國政府已經(jīng)有意識地特別規(guī)定了幾條限制措施，以防止土耳其“客工”扎根西德帶來社會隱患：“客工”不能帶家屬和配偶同來，只能單身來德打工；合同兩年一簽，期滿必須回國；即使雇主愿意續(xù)簽，客工也必須先回土耳其，再簽約返回。
在土耳其客工持續(xù)高增長接近百萬之后，借1973年石油危機爆發(fā)重創(chuàng)西德經(jīng)濟之機，時任德國總理勃蘭特推動通過新法案，結束了與土耳其的勞務協(xié)定，此后又陸續(xù)通過“禁止雙重國籍”等法案，試圖將土耳其客工擠回土耳其，但法律法規(guī)不配套，導致這一切努力全部付之東流。
由于西德人誤以為取消客工協(xié)定就能一勞永逸消除土耳其僑民問題，于是急急忙忙取消了對外僑家屬探親的限制，導致大批土耳其客工家屬為享受德國福利而涌入德國，一家團聚，生兒育女，以土耳其國籍而享受德國福利，人口快速膨脹，其規(guī)模突破無法形成社群內部經(jīng)濟自我循環(huán)的臨界點，即使從德資工廠失業(yè)的土耳其人，也能夠在土耳其人社群的服務業(yè)等企業(yè)中就業(yè)，而不至于必須返回土耳其。
其次，如果外來移民不能指望福利救濟，必須勞動謀生，生存壓力將激勵其盡快、盡可能全面地融入東道國社會，這樣才能贏得較多的機會。但是，如果他們可以指望相當豐厚的福利救濟，他們這樣做的動力就將大大衰減。特別是如果有許多福利救濟項目是與外來移民身份掛鉤，那么，他們更將具有強大的動力拒絕融入東道國社會，以保持其“外來移民”身份和與此掛鉤的福利救濟。
第三，在有福利救濟可以指望且政府奉行“淘氣孩子多吃糖”策略的情況下，外來移民中必然會有某些個人和勢力選擇挑頭鬧事爭取更多福利，以此為自己爭取外來移民群體“領袖”地位。而所有這一切，又必然在歐洲國家內部制造和激化社會矛盾。事實上，上述機制已經(jīng)在許多西歐國家形成了相互強化的惡性循環(huán)。
對比
正因為如此，同樣是看到來自截然對立文化背景移民過度增長對一國社會凝聚力的根本威脅，同樣是主張遏制非法移民，特朗普傾向的“勞動民粹主義”，有助于從根本上削弱那些破壞力最強的非法移民涌入的不勞而獲動機，勒龐傾向的“福利民粹主義”則必然繼續(xù)激勵破壞力最強的非法移民千方百計涌入。她如果不能清醒認識到這一點，那么她為遏制移民流入失控所做的很多努力都將淪為無用功。
相比之下，馬克龍在法國經(jīng)濟部長任上留下了一系列力推經(jīng)濟改革的印記：強行出臺《促進經(jīng)濟增長、活動及機會平等法案》（又稱《馬克龍法案》），為周日營業(yè)松綁；推動勞動法改革；……從這些實績來看，馬克龍的“福利民粹主義”傾向很淡漠，倘若他上任，壓縮過度福利、改革僵化勞動體制的幾率很大。
但他的年輕是一柄雙刃劍：一方面，由于年輕，他有“初生之犢不畏虎”的勇氣去觸碰一系列敏感的經(jīng)濟改革議題；另一方面，同樣是由于年輕，他可能較多地受到數(shù)十年來一些流行“政治正確”理念熏陶，對歷史規(guī)律缺乏足夠冷峻、客觀的洞察。
在選票政治游戲中，馬克龍帶有較多的類似希拉里的逆向歧視族群政治色彩，有時甚至不惜為此犧牲某些對法國國家而言屬于原則性問題的東西，因此很有可能引起撕裂法國社會的爭論，他訪問阿爾及利亞時言論招致的抨擊就是一例（島注：馬克龍把法國對阿爾及利亞的殖民稱為“反人類罪”，在法國招致抨擊）。
如果他上臺并延續(xù)這種傾向，甚至為了標榜自己與勒龐劃清界限而變本加厲，那就有可能出現(xiàn)這樣一種政策組合：對法國本土民族大幅度壓縮福利、減少勞動保障，同時以種種名目對北非裔、黑人的現(xiàn)行福利與勞動保障予以維持，甚至進一步加強。
鑒于法國早已是全球第六大移民國，移民占總人口8.9%之多，倘若出現(xiàn)這樣的政策組合，將是對法國勞動力市場的統(tǒng)一性與經(jīng)濟效率的嚴重損害，同時必然在法國社會造成嚴重撕裂。對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而言，這樣的結果可能比維持統(tǒng)一的“福利民粹主義”還糟糕。
改革
有效的改革往往需要靠嚴重危機倒逼，法國目前的經(jīng)濟社會情況已經(jīng)使得兩大傳統(tǒng)政黨推出的候選人全部喪失了號召力，但第一輪勝出的馬克龍、勒龐兩人沒有一人的主張完全符合經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要（島注：近年來，法國失業(yè)率一直在10%左右徘徊，15-24歲年輕人的失業(yè)率高達25%；公共債務超GDP的90%，社會福利支出占GDP32%，是工業(yè)化國家中最高的，且暴恐頻發(fā)）。
而且，倘若沒有勒龐異軍突起、支持率一路領先，馬克龍能否在首輪勝出，還要打個大大的問號，更不用說他如果上臺，將面臨議會少數(shù)地位的掣肘。
法國大選首輪結果揭曉之后，國際金融市場反應積極，市場參與者普遍預期馬克龍將在第二輪勝出，并看好他執(zhí)政的經(jīng)濟前景，但綜上所述，市場參與者對“馬克龍總統(tǒng)”執(zhí)政下的改革與經(jīng)濟增長前景，最好還是適度冷靜。
在我看來，這次大選馬克龍機會大一些，因為法國人與英國、美國這樣的盎格魯-撒克遜國家不一樣，看看他們在二戰(zhàn)、阿富汗戰(zhàn)爭中的不同表現(xiàn)就知道；但馬克龍上臺后搞好的幾率不是很大。倘若照馬克龍的主張那么搞，法國暴恐襲擊、伊斯蘭化滲透等問題只會愈演愈烈，勒龐1968年生，這次人氣已經(jīng)空前提升，五年后還有機會。
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