原標題：美國繼續(xù)火上澆油……

來源：瞭望智庫

近日，成千上萬的巴勒斯坦人在約旦河西岸舉行示威活動，反對美國提出的所謂“中東和平新計劃”，同時表達對巴勒斯坦政府的支持。示威者向臨近的猶太人定居點進發(fā)，隨后與以色列安全部隊發(fā)生沖突。巴勒斯坦示威者向以色列軍隊投擲石塊，以軍則發(fā)射催淚瓦斯驅(qū)散人群。

此前，美國公布了所謂推動解決巴勒斯坦與以色列問題的“中東和平新計劃”，這份延宕三年之久的“世紀協(xié)議”，因美國中期選舉、以色列大選幾經(jīng)推遲，終于正式出臺。

在長達100多頁的方案中，美方在耶路撒冷地位、巴以兩國邊界、約旦河西岸以色列定居點等巴以問題的核心內(nèi)容上，被指明顯偏袒以色列，協(xié)議出臺后隨即遭到除以色列外的國際社會及多方輿論的批評和抵制。

2月11日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯在安理會中東局勢和巴勒斯坦問題公開會上手持地圖發(fā)言。新華社記者李木子攝

文|潛旭明上海外國語大學中東研究所

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巴以和談30年兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

巴以和談進程跌宕起伏、一波三折。

巴勒斯坦和以色列從上世紀90年代初開始和談進程，在克林頓政府時期曾取得重大進展。

1993年，巴以簽署了《臨時自治安排原則宣言》，規(guī)定巴勒斯坦最終地位的談判將在1999年5月4日前解決。1996年5月，巴以開始就巴勒斯坦最終地位問題進行最后階段談判。其后，還出臺了中東和平“路線圖”、“阿拉伯和平倡議”、協(xié)議框架等。

然而，內(nèi)塔尼亞胡當選以色列總理后，一改“以土地換和平”的原則，提出“以安全換和平”，巴以最后階段談判停滯。

隨著2014年新一輪巴以和談的破裂和“護刃行動”在加沙地帶重燃戰(zhàn)火，巴以雙方屢屢發(fā)生沖突，在耶路撒冷的歸屬、猶太人定居點、巴勒斯坦難民回歸、巴以邊界劃定等棘手問題上分歧太大，巴以和談一直停滯不前。

特朗普執(zhí)政以來，在巴勒斯坦問題上接連出手：先是宣布承認耶路撒冷為以色列首都，其后又把美國駐以色列使館遷到耶路撒冷。特朗普計劃重啟巴以和談，并交由總統(tǒng)高級顧問、其女婿庫什納和格林布拉特等人起草和談的秘密文本。這份試圖推動巴以雙方實現(xiàn)最終和平的文件被稱為“世紀協(xié)議”。

2018年9月，特朗普在聯(lián)合國大會上表示，打算在2至4個月內(nèi)發(fā)布這份和平方案。由于2018年11月正值美國中期選舉，特朗普將協(xié)議推遲到2019年2月公布。隨著內(nèi)塔尼亞胡宣布解散以色列議會并于2019年4月舉行大選，美國再次推遲公布日期。

2019年6月，在巴林舉行的“和平促繁榮”經(jīng)濟研討會上，庫什納重點推介了“世紀協(xié)議”經(jīng)濟部分的方案，主要涉及在巴勒斯坦投資、興建基礎設施和解決就業(yè)等問題。其內(nèi)容包括：在未來10年促成對巴勒斯坦超過500億美元的投資，為巴勒斯坦人創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位，將巴勒斯坦失業(yè)率降至接近個位數(shù)等。

2019年6月25日，在位于黎巴嫩首都貝魯特的聯(lián)合國西亞經(jīng)濟社會委員會總部前舉行的示威游行中，一名示威者手舉寫有反對“世紀協(xié)議”等口號的牌子。

特朗普宣稱，該協(xié)議提出可行的兩國方案，為雙方提供雙贏機會，將為中東帶來“新黎明”。但巴方認為，該方案有損巴勒斯坦人民的權利，拒絕參加研討會和接受協(xié)議。

今年1月底，特朗普又宣布了“世紀協(xié)議”的政治方案。這份長達100多頁的方案基本讓以色列實現(xiàn)了它數(shù)十年來的大部分訴求，包括承認耶路撒冷為以色列“不可分割的首都”，承認以色列對約旦河西岸大約30%領土的主權。然而，根據(jù)該協(xié)議，數(shù)百萬巴勒斯坦難民依然難以重返家園。協(xié)議僅同意部分難民回歸未來的巴勒斯坦國，數(shù)量由以方?jīng)Q定，其他難民仍將繼續(xù)居住在約旦等國家。

“世紀協(xié)議”部分內(nèi)容很像內(nèi)塔尼亞胡2000年1月出版的《持久的和平》第八章中的和平計劃，該計劃是他在1999年以色列大選失敗后制定的，因而內(nèi)塔尼亞胡稱“世紀協(xié)議”是“實現(xiàn)持久和平的現(xiàn)實途徑”。

與此相反，在協(xié)議制定過程當中，作為協(xié)議的一方，巴勒斯坦全程未參與討論和擬定。巴勒斯坦被迫接受美方提出的“愿景地圖”：一個分裂成多塊、由高速公路連接的國家，以及確保新聞自由、選舉自由、宗教自由、獨立司法等一系列要求。因而，巴勒斯坦人絕大多數(shù)反對這一協(xié)議。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯表示，巴方拒絕接受中東和平新計劃，并將斷絕與以色列和美國的“一切關系”。

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特朗普在中東政策上破舊立新

特朗普政府從“美國優(yōu)先”和“實用主義”出發(fā)，對其中東政策進行了調(diào)整：

一方面，美國在中東實行戰(zhàn)略收縮，加大了對印太地區(qū)的戰(zhàn)略投入；

另一方面，以打壓伊朗為抓手，建立“阿拉伯版小北約”，拉近以色列與阿拉伯國家的關系，打造“美國—以色列—沙特”反伊朗陣線。

特朗普政府將巴勒斯坦問題放在其全球戰(zhàn)略框架中考慮，推出“世紀協(xié)議”，一方面取悅美國猶太利益集團選民，為其競選連任造勢，一方面借推動巴以和談，拉近以色列和阿拉伯關系，營造有利于美國的戰(zhàn)略環(huán)境。

美國國內(nèi)政治層面對以色列的支持更多來源于對以色列的同情和好感。這其中既有意識形態(tài)、價值觀因素，也有宗教因素，基督教福音派對以色列的支持甚至超過猶太人。在這種背景下，特朗普偏袒以色列，在國內(nèi)政治上可守可攻，鞏固基督教福音派的選票，為競選連任打下基礎。

不僅特朗普，副總統(tǒng)彭斯、時任國務卿蒂勒森和時任國防部長馬蒂斯等高官也紛紛到訪以色列。除了與以色列交流對地區(qū)問題的看法外，主要目的是進一步鞏固美以雙方的戰(zhàn)略合作關系。在加強雙方政治關系的同時，美國與以色列的軍事合作也進一步提升。

但是，在巴以沖突仍然嚴重對立的背景下，特朗普對以色列的傾力支持必然遭到巴勒斯坦方面的強烈反對。

特朗普政府在巴以問題上遵照“美國優(yōu)先”、“實用主義”原則推動單邊主義，在巴以問題上極力偏袒以色列，推出一系列大膽的新舉措。

2017年12月，特朗普政府正式承認耶路撒冷為以色列的首都，其后，將美國使館遷往耶路撒冷。

圖為耶路撒冷

耶路撒冷是三大宗教發(fā)祥地，不僅擁有上千座猶太會堂、上百座教堂和幾十座清真寺等，還保存著三大宗教極具符號象征性的圣物。耶路撒冷的歸屬問題是巴以沖突的核心問題，耶路撒冷問題牽動全世界所有穆斯林的敏感神經(jīng)。

此前，美國歷屆政府無論是在制定中東和平計劃，還是推動巴以和談進程中，對于耶路撒冷問題都采取謹慎表態(tài)的做法。美國國會1995年通過法案，承認耶路撒冷為以色列首都并要求設立美國使館，但20多年來，美國歷任總統(tǒng)對該法案都行使了豁免權，拒絕承認耶路撒冷為以色列的首都或?qū)⒚绹笫桂^遷至耶路撒冷。

特朗普一意孤行，不僅在法理層面上承認耶路撒冷為以色列的首都，而且將美國使館遷往耶路撒冷，這是徹底拋棄了巴以問題上調(diào)停者的角色，在巴以矛盾的核心問題上徹底站到了以色列一邊。

2019年3月25日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡展示特朗普簽署的正式承認以色列對戈蘭高地的主權的公告。

2019年3月，特朗普簽署總統(tǒng)公告，正式承認以色列擁有戈蘭高地主權，承認以色列擁有阿拉伯國家被占領土。1981年12月17日，安理會一致通過第497號決議：“以色列將其法律、管轄權和行政機構強加于被占領的敘利亞戈蘭高地的決定是完全無效的，并且在國際上沒有法律效力”。特朗普的一系列行為明顯違反了國際法和聯(lián)合國決議，違反了《原則宣言》和《奧斯陸協(xié)議》的相關條款，充分展示了特朗普政府推行單邊主義，無視國際法的霸權行徑。

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地區(qū)戰(zhàn)火重燃絕非危言

美國的“世紀協(xié)議”除了討得以色列歡心外，在中東和國際社會引發(fā)普遍抗議和反對。

1月28日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯的發(fā)言人迪雅里克，重申聯(lián)合國繼續(xù)支持用“兩國方案”解決巴以問題的立場。歐盟、德國與俄羅斯等則呼吁巴以雙方通過對話、談判解決問題。

2月1日，阿盟召開緊急外長會議后發(fā)表公報指出，美國政府提出的“中東和平新計劃”未滿足巴勒斯坦人民基本權利和愿望，違反國際法和聯(lián)合國決議，阿盟拒絕接受這一計劃。公報強調(diào)，應以“兩國方案”作為巴以和平進程的基礎。

2月1日，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯（中）出席阿盟外長緊急會議

一些地區(qū)國家也相繼發(fā)表聲明予以譴責。

土耳其外交部發(fā)表聲明表示，所謂“中東和平新計劃是一項吞并計劃，旨在扼殺‘兩國方案’，以及敲詐巴勒斯坦的領土”。

伊朗外交部發(fā)言人穆薩維說，美國對巴勒斯坦人施加的計劃是可恥的“世紀背叛”，注定要失敗。

約旦外交部重申立場，即建立一個以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都的獨立的巴勒斯坦國，并表示這是實現(xiàn)地區(qū)和平的唯一途徑。

阿聯(lián)酋雖然不承認以色列的國家地位，但派出駐美大使，出席特朗普“世紀協(xié)議”的發(fā)布會。阿聯(lián)酋駐美使館稱，這份協(xié)議在“美國領導的國際框架下，為巴以雙方重回談判桌提供重要起點”。

沙特呼吁巴以雙方啟動直接對話，提出雙方應在美國主持下，協(xié)商解決有關方案的分歧。由于耶路撒冷問題牽涉到整個阿拉伯國家和伊斯蘭世界的共同利益，此前一度與以色列釋放改善關系跡象的沙特與海灣國家，將有可能放緩與以色列走近的步伐。

從本質(zhì)上講，“世紀協(xié)議”是美國和以色列之間的“歷史性協(xié)議”。但對巴勒斯坦人來說，該協(xié)議根本上就是一個沒有開始的協(xié)議，因為它在公布之前就被拒絕了。

鑒于當前的巴以關系，“世紀協(xié)議”根本不可能成功。特朗普政府在巴以問題上完全倒向以色列，使內(nèi)塔尼亞胡政府采取更為強硬的立場和措施，如加速東耶路撒冷定居點的擴建計劃，增強對耶路撒冷的實際控制。雖然以色列在軍事力量上對巴勒斯坦有絕對優(yōu)勢，但仍無法跳出非對稱戰(zhàn)爭的陷阱，這些政策舉措進一步激化巴以矛盾，使地區(qū)局勢更為錯綜復雜，進而將色列置于更危險的安全環(huán)境當中。

面對以色列政府采取的強硬政策，巴勒斯坦兩大派別在對以政策上將再度出現(xiàn)重大分歧，哈馬斯將重新回到武裝抗爭的道路上，加大巴勒斯坦內(nèi)部參與巴以和談的阻力。

特朗普提出的“中東和平新計劃”不僅沒能給中東地區(qū)帶來和平，反而使得地區(qū)復雜性增加，甚至可能使戰(zhàn)火重燃。

此外，“世紀協(xié)議”建議“所有宗教”都可以在耶路撒冷這個伊斯蘭教第三圣地祈禱。這一試圖改變現(xiàn)狀的做法，完全無視全世界數(shù)百萬穆斯林和基督徒的感受，可能會激怒全世界穆斯林，從而給這一地區(qū)帶來更多的沖突。