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國際銳評丨起底美國攪局南海的“航行自由”真相

2024-06-02 11:34:55 來源：央視新聞客戶端 A+A-

“航行不是‘橫行’，自由不能妄為?！苯眨谥袊鴩啦康挠浾邥?，發(fā)言人針對美國國防部發(fā)布2023財年“航行自由”報告的答問一針見血。根據(jù)該報告，美方2023財年共挑戰(zhàn)包括中國在內(nèi)的17個國家或地區(qū)的29項“過度海洋主張”。

近年來，“航行自由”成了美方四處炫耀武力、搞聯(lián)合巡航軍演的常用借口。去年至今，菲律賓頻頻侵闖中國仁愛礁、黃巖島海域；美日菲舉行首次三邊峰會，就南海問題無理攻擊中國……作為事件的幕后推手，美方屢次搬出“航行自由”的說辭。

那么，“航行自由”到底指的是什么？美式“航行自由”與國際法認(rèn)可的“航行自由”有什么不同？在美方這個核心海洋主張背后，有哪些企圖？不妨一一來看。

此“航行自由”非彼“航行自由”

雖然都叫航行自由，但《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）里的“航行自由”與美國口中“航行自由”根本就不是一回事。前者出發(fā)點是維護各國應(yīng)享有的公平海洋權(quán)益，維護全球海洋秩序；后者出發(fā)點則是保障美國的軍事外交利益，維護美國海洋霸權(quán)。

國際銳評丨起底美國攪局南海的“航行自由”真相

翻開《公約》，它對領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、公海等海域規(guī)定了相應(yīng)的航行制度。領(lǐng)海寬度不超過12海里，專屬經(jīng)濟區(qū)寬度不超過200海里，公海是指不包括在國家專屬經(jīng)濟區(qū)、領(lǐng)?；騼?nèi)水或群島國的群島水域以內(nèi)的全部海域。

按照《公約》，外國船舶在領(lǐng)海享有無害通過，但不得損害沿海國的和平、良好秩序或安全；在專屬經(jīng)濟區(qū)享有航行自由，但須顧及沿海國對自然資源的主權(quán)權(quán)利以及對海洋科考、環(huán)保等事項的管轄權(quán)；各方在公海享有航行自由，但須符合“公海應(yīng)只用于和平目的”等要求。值得注意的是，《公約》規(guī)定了沿海國的保護權(quán)，比如沿海國可以采取適當(dāng)步驟防止非無害通過；沿海國可以要求不遵守其國內(nèi)法的外國軍艦立即離開領(lǐng)海。

那么美國口中的“航行自由”又是怎么回事呢？可謂簡單粗暴。在美國眼中，“領(lǐng)海之外即公?！保瑸榇怂€獨創(chuàng)了“國際水域”這個概念。在美國的概念和行為中，別說他國200海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)美軍艦可以絕對自由地航行，即便是沿海國12海里之內(nèi)，它也能以無害通過之名、“不受國家的不合法限制”通行。

二者區(qū)別很明顯。打個比方，《公約》規(guī)定的航行自由就如同在一個村子里，每家每戶住房之外有院子，院子之外是種著瓜果蔬菜的菜園子。外來者通過菜園子需要告知主人，院子更是不能隨便踏入。然而美國不僅要隨便通過菜園子，更想不打招呼就進院子。在這種絕對自由的邏輯之下，美國軍艦時常未經(jīng)申請或通報強行進入他國管轄的海域，由此帶來的危險事件更是不勝枚舉。

可見，此“航行自由”非彼“航行自由”，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。美國沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》，卻利用“航行自由行動”挑戰(zhàn)他國所謂“過度海洋主張”，實質(zhì)是以美式“家法幫規(guī)”來維系全球海洋霸權(quán)。

從“旁觀”到“下場”，霸權(quán)之手?jǐn)噥y南海

美國口口聲聲說，“航行自由行動”是為了保障海上通道安全和商業(yè)繁榮，但事實真的如此嗎？

像美國國防部最近發(fā)布的“航行自由”報告，從1991年開始，基本每年都會定期發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，美國已累計對60多個國家實施了600多次“航行自由行動”，挑戰(zhàn)超過700項所謂“過度海洋主張”。

國際銳評丨起底美國攪局南海的“航行自由”真相