法國“走馬燈”換總理 馬克龍豪賭提前選舉終陷“跛腳”困局

當?shù)貢r間12月5日，法國總統(tǒng)馬克龍接受總理米歇爾·巴尼耶辭呈。面對極左翼政黨要求他辭職的聲音，馬克龍表示他將繼續(xù)履行總統(tǒng)職責直至任期結束。

半年內，馬克龍任命的兩任總理接連辭職，巴尼耶政府成為法蘭西第五共和國任期最短的政府。

法國當前政治困境何以出現(xiàn)？一切還要從今年6月馬克龍的一場“政治豪賭”說起......

62年來首次

法國政府被議會推翻

2日，巴尼耶利用一項“罕見”的憲法機制，繞過國民議會、即議會下院，強行通過一項社會保障法案，此舉引發(fā)極右翼國民聯(lián)盟和左翼政黨聯(lián)盟“新人民陣線”強烈不滿，兩個聯(lián)盟均宣布提交針對巴尼耶政府的不信任動議。

對于不信任投票，巴尼耶警告議員不要將“黨派利益”置于“國家最佳利益”之上，稱這是“每個人都必須承擔責任的關鍵時刻”。

4日下午，法國國民議會就兩項彈劾案進行審議。由左翼陣營185名議員提交的不信任動議在表決中得到331票支持，超過通過不信任動議所需的至少288票。另一項不信任動議由極右翼陣營140名議員提交，不再進行投票表決。

此次表決是法國1962年以來首次成功通過的不信任投票，巴尼耶政府也成為法蘭西第五共和國任期最短的政府。

巴尼耶為何被彈劾？

總統(tǒng)馬克龍9月5日任命巴尼耶為總理，寄望巴尼耶能夠破解國內政治僵局并解決飆升的赤字。巴尼耶所屬政黨在國民議會的黨團只有47席。因沒有多數(shù)席位，巴尼耶一直受到不信任投票威脅。

10月，巴尼耶公布2025財政年度預算草案，擬開源節(jié)流600億歐元，旨在減少財政赤字。勒龐領導的國民聯(lián)盟反對預算部分內容，并提出調整要求。勒龐認為，巴尼耶沒有對他們提出的需求作出足夠讓步。

據(jù)報道，巴尼耶政府此前已就預算草案作出讓步，宣布放棄提高電力稅的計劃，但國民聯(lián)盟提出多項調整要求，包括根據(jù)通貨膨脹率提高養(yǎng)老金、削減對歐盟預算貢獻等。

10月10日，巴尼耶在部長會議上公布2025年預算草案，計劃減少財政支出400億歐元，同時增加財政收入近200億歐元。他表示，政府計劃2025年將財政赤字降至國內生產總值（GDP）的5%，并在2029年進一步降至3%。

截至今年6月底，法國公共債務已占GDP的112%。2024年，法國財政赤字預計將達GDP的6.1%。法國預算和公共賬目部長洛朗·圣-馬丁表示，如果不采取任何措施，2025年法國財政赤字將升至GDP的7%。

法國總理為何頻繁換人？

法國的政治困境始于今年6月。此前由于法國執(zhí)政黨復興黨在6月初的歐洲議會選舉中慘敗，馬克龍隨即宣布解散國民議會、提前舉行新一屆國民議會選舉。

外界分析，馬克龍欲借提前選舉重振主流政黨聲威、阻遏國民聯(lián)盟為代表的極右翼力量迅速上升的勢頭。此舉也被外界認為是一場“政治豪賭”。

執(zhí)政黨贏了阻擊輸了第一

法國內政部7月8日公布數(shù)據(jù)，7日舉行的法國國民議會選舉第二輪投票中，左翼聯(lián)盟“新人民陣線”得票數(shù)最多，緊隨其后的是執(zhí)政黨聯(lián)盟，極右翼政黨國民聯(lián)盟位列第三。

國民聯(lián)盟位列第三的結果符合馬克龍此前決定的“初衷”。然而馬克龍領導的中間派進一步在議會喪失了話語權。

法國議會前三大政治力量排序選前、選后的變化：

選前↓

1、“中間派”——馬克龍領導

2、“左翼”——梅朗雄領導

3、“極右翼”——勒龐領導

選后↓

1、“左翼”——梅朗雄領導

2、“中間派”——馬克龍領導

3、“極右翼”——勒龐領導

此次選舉結果雖避免極右翼政治力量在法國組建政府，但這場選舉卻將讓法國陷入政治困境，議會議事陷入僵局。

阿塔爾辭職

馬克龍任命巴尼耶為新任總理

△馬克龍（右）與阿塔爾（左）

1、7月8日

時任總理阿塔爾向馬克龍請辭。馬克龍請阿塔爾暫時繼續(xù)留任總理，以“確保國家穩(wěn)定”。

2、7月16日

馬克龍接受阿塔爾的辭呈，但阿塔爾仍繼續(xù)負責日常事務，直到新政府成立。

3、9月5日

馬克龍任命米歇爾·巴尼耶為新一任法國總理。

△米歇爾·巴尼耶（資料圖）

法國憲法規(guī)定，總統(tǒng)有權任命總理，而按照慣例，總理應該來自國民議會選舉中獲得多數(shù)議席的政黨，無論該黨是否獲得了絕對多數(shù)的席位。然而，馬克龍拒絕從左翼陣營和國民聯(lián)盟中選擇總理。

法國極左翼政黨“不屈的法蘭西”黨首讓-呂克·梅郎雄表示，巴尼耶被任命為法國總理，是針對法國人民的“偷竊”行為，因為“在國民議會選舉中領先的左翼聯(lián)盟‘新人民陣線’沒有迎來自己的總理，也無法承擔在議會中應有的責任”。

法國政局走向何方？

對歐洲產生怎樣影響？

北京外國語大學區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建認為，隨著巴尼耶政府的下臺，法國政治將進入一個過渡時期。

巴尼耶政府會繼續(xù)作為看守政府，處理政府的一些日常事務。隨后，法國政治將進入馬克龍和國民議會之間的新一輪權力博弈游戲。

馬克龍的首要任務是任命新一任總理，他需要在現(xiàn)有中間派政黨和傳統(tǒng)右翼政黨的班底上，再次組建一個新的政府。此種方式在短期內可確保法國政府的連續(xù)性，但實際上是只是將問題和矛盾推后。

崔洪建教授分析認為，法國政局的變化將給議會和政府之間關系較緊張的國家?guī)硪欢ㄊ痉缎?。一些國家的政黨出于對政府政策的反對或對其職能的不滿，議會政黨可能將采取聯(lián)合姿態(tài)進行斗爭。建制派和反建制派之間的博弈或斗爭，今后可能會逐漸成為歐洲政治的常態(tài)。

如果法國政局一再陷入混亂，新政府遲遲不能出臺，國家政策或馬克龍的改革方案不能持續(xù)推進，從長期來看，對法國以及歐洲想要實現(xiàn)的能力提升、有效應對復雜國際環(huán)境等來說，都不是一個好消息。