去年9月，中國宣布出資200億元人民幣建立中國氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化。在聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會期間，中國氣候變化南南合作基金受到聯(lián)合國和一些國家，尤其是發(fā)展中國家官員的肯定和歡迎，認為中國設(shè)立氣候變化南南合作基金是主動承擔國際責任、履行國際義務(wù)的表現(xiàn)，既向發(fā)展中國家提供了支持，也為各國做出了榜樣。

解振華在氣候大會“中國角”舉行的“應對氣候變化南南合作高級別論壇”上表示，建立全球氣候治理體系，各方應當鞏固互信基礎(chǔ)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，建立溝通橋梁，把氣候變化南南合作的“朋友圈”做大做強。

他說，應對氣候變化，南南合作與南北合作相互補充。中國作為負責任的發(fā)展中國家，主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，愿與國際社會共同促進全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。通過設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，中方將在發(fā)展中國家建設(shè)低碳示范區(qū)，開展適應和減緩項目，組織人員培訓，贈送節(jié)能及氣候變化監(jiān)測預警設(shè)備，支持編制應對氣候變化政策規(guī)劃，推廣氣候友好型技術(shù)等，為最不發(fā)達國家、小島嶼國家和非洲國家等發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)。

馬拉喀什氣候大會主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫丁·邁祖阿爾贊賞中國支持發(fā)展中國家，特別是非洲國家探索可持續(xù)發(fā)展道路。中國設(shè)立氣候變化南南合作基金，通過項目解決實際問題，反映出南南合作務(wù)實的特征。

不確定因素仍存

應對氣候變化已經(jīng)成為全球共識，但多邊談判進程艱難曲折，各方利益博弈激烈復雜。目前，尚有超過1/3的國家仍未批準《巴黎協(xié)定》，一些發(fā)展中國家心存憂慮。

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特7日表示，他準備批準《巴黎協(xié)定》。杜特爾特此前曾公開反對。他認為這項協(xié)定將會制約菲律賓的發(fā)展。菲律賓仍在努力實現(xiàn)工業(yè)化，但那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家排放的溫室氣體遠超菲律賓。

杜特爾特如今表示，希望工業(yè)化國家兌現(xiàn)自己在財政上的承諾。他認為，如果大家都在協(xié)定上簽了字，那么所有國家都應該切實遵守協(xié)定的各項條款。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的條文，發(fā)達國家應為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)等方面的支持。

中國代表團副團長謝極說，在圍繞一些技術(shù)性和程序性議題談判時，發(fā)達國家和發(fā)展中國家呈現(xiàn)不同態(tài)度。他認為，只有堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，才能體現(xiàn)各方利益。

根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”，發(fā)達國家相比發(fā)展中國家應承擔更多義務(wù)?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定，發(fā)達國家應為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)等方面的支持。特別是發(fā)達國家曾承諾，到2020年實現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應對氣候變化支持資金的目標，但發(fā)達國家如何履行上述資金支持承諾的時間表和路線圖尚未明朗。

“我們希望發(fā)達國家把向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持落實到位，讓發(fā)展中國家看得見、摸得著，”解振華說，不少發(fā)達國家已經(jīng)在積極努力籌措資金，“現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，1000億美元里面要區(qū)分清楚，哪些是新的、額外的、專門為支持發(fā)展中國家應對氣候變化的資金，而不是重復計算的資金”。

此外，特朗普在馬拉喀什氣候大會召開之際當選下屆美國總統(tǒng)，消息稱特朗普將尋求捷徑盡快使美國撤出《巴黎協(xié)定》，也為日后的氣候談判增添更多不確定因素。

按照協(xié)定，某個締約方如果打算退出，需要等待4年?！栋屠鑵f(xié)定》于11月4日生效，意味著特朗普需要等到下次美國總統(tǒng)選舉前后，美國才能退出。

美國國務(wù)卿約翰·克里13日表示，大多數(shù)美國人相信氣候變化是事實并希望予以應對，奧巴馬政府將在剩余任期內(nèi)“竭盡全力”落實《巴黎協(xié)定》?？死锖粲跆乩势詹灰顺觥栋屠鑵f(xié)定》。他說：“眾所周知，競選與執(zhí)政之間有時會有不同。”

法國總統(tǒng)奧朗德15日馬拉喀什氣候大會高級別會議上，呼吁下一屆美國政府尊重此前美國在《巴黎協(xié)定》中作出的承諾。他說，《巴黎協(xié)定》符合所有人的利益，作為世界最大經(jīng)濟體和碳排放大國，美國必須遵守在氣候變化方面已作出的承諾。這不僅是責任，也符合受氣候變化影響的美國人民的利益，因為沒有一個國家面對氣候變化能獨善其身。

分析人士指出，《巴黎協(xié)定》的后續(xù)落實，還需要各方繼續(xù)釋放出共同應對氣候變化挑戰(zhàn)的政治意愿以及轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟發(fā)展方式的智慧和勇氣。為推動建立公平有效的全球應對氣候變化機制，實現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系付出切實努力。