原標(biāo)題：外參|“終結(jié)”奧巴馬，特朗普入主白宮72天的基調(diào)

在20多名煤礦工人和一些政府官員的見證下，美國總統(tǒng)特朗普3月28日在美國環(huán)保局簽署了一份名為“能源獨(dú)立”的行政令。這一行政令旨在推翻奧巴馬政府的能源政策，特朗普聲稱要“終結(jié)（奧巴馬政府發(fā)起的）煤炭戰(zhàn)爭”，從而“帶回我們的工作和夢(mèng)想，讓美國再次富?！?。

特朗普入主白宮72天來，宣布美國退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），朝奧巴馬的氣候政策和與之相關(guān)的清潔能源計(jì)劃使勁，前不久又試圖廢除“奧巴馬醫(yī)改”未果……特朗普政府內(nèi)政外交的一個(gè)重要基調(diào)，就是全盤否定奧巴馬時(shí)期的各項(xiàng)政策。

在1月20日的就職典禮上的特朗普與奧巴馬。

反醫(yī)改出師未捷

退TPP干脆利索

當(dāng)驢象黨爭蔓延至總統(tǒng)選舉時(shí)，反奧巴馬必然成為共和黨人上臺(tái)后的執(zhí)政方針，哪怕入主白宮的不是特朗普，其他人也會(huì)扛起這面大旗。只不過，特朗普在反奧巴馬這方面，來得更猛烈一些。

奧巴馬內(nèi)政方面最重要的一項(xiàng)政治遺產(chǎn)，就是醫(yī)改法案。作為競選總統(tǒng)時(shí)的三大政綱議題之一，奧巴馬2009年1月上臺(tái)后，便開始力推醫(yī)改法案。雖然當(dāng)時(shí)共和黨人反對(duì)這項(xiàng)改革，但奧巴馬還是仗著民主黨掌控參眾兩院的優(yōu)勢，于2010年3月在國會(huì)輕松通過了醫(yī)改法案。

簡單來說，奧巴馬醫(yī)改主張全民醫(yī)保，大企業(yè)必須為員工購買醫(yī)保，對(duì)于小企業(yè)和低收入群體，聯(lián)邦政府將提供醫(yī)保補(bǔ)貼。根據(jù)奧巴馬醫(yī)改法案，計(jì)劃10年內(nèi)耗資8710億美元，使美國人的醫(yī)保覆蓋率提高到96%以上。

2010年3月23日，奧巴馬簽署他力推的醫(yī)改法案。

彼時(shí)，民主黨與共和黨之間的黨爭已經(jīng)打得不可開交。2010年11月的中期選舉，改變了兩黨斗爭的格局。民主黨雖然守住了參議院的控制權(quán)，但卻讓共和黨重奪眾議院控制權(quán)。

此后，民主黨在國會(huì)的弱勢一發(fā)不可收拾。雖然奧巴馬在2012年成功連任，但在2014年的中期選舉中，民主黨徹底失去了國會(huì)多數(shù)黨地位，共和黨全面掌控參眾兩院，奧巴馬成了“跛腳鴨”總統(tǒng)。

特朗普上臺(tái)后，自然想憑借共和黨在國會(huì)的巨大優(yōu)勢，一舉推翻奧巴馬醫(yī)改。他上臺(tái)后簽署的第一批行政令中，就有一項(xiàng)是要求聯(lián)邦政府部門“減輕奧巴馬醫(yī)改的負(fù)擔(dān)”，換句話說就是叫停奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃。

然而，經(jīng)過兩個(gè)月的醞釀，當(dāng)特朗普的新醫(yī)保法案終于被提交到眾議院時(shí)，他等來的卻是共和黨籍眾議長瑞安的忠告，后者建議特朗普撤回新醫(yī)保法案，原因就是它在眾議院通關(guān)無望。

諷刺的是，特朗普從眾議院撤回新醫(yī)保法案的前一天3月23日，正是奧巴馬醫(yī)改施行七周年。

相比之下，特朗普兌現(xiàn)競選承諾宣布美國退出TPP倒是快刀斬亂麻。作為上任后簽署的首批行政令之一，特朗普一筆勾銷了奧巴馬苦心搭建的TPP美國亞太再平衡戰(zhàn)略在貿(mào)易領(lǐng)域的重要組成部分。

實(shí)際上，去年11月特朗普當(dāng)選后，奧巴馬即宣布停止推動(dòng)國會(huì)核準(zhǔn)TPP進(jìn)程。既然未獲國會(huì)批準(zhǔn)，TPP就沒有成為具有法律效力的法案，使得特朗普可以干脆利落地推翻這一奧巴馬全力促成的自貿(mào)協(xié)定。

3月27日，特朗普在白宮一口氣簽署了四項(xiàng)法案，旨在推翻奧巴馬時(shí)期的多項(xiàng)政策。

就業(yè)優(yōu)先于環(huán)保

氣候政策或變調(diào)

或許是3月24日被迫從眾議院撤回新醫(yī)保法案讓特朗普很不爽，3月27日，他在白宮一下子簽署了4項(xiàng)法案，分別推翻奧巴馬政府在教師預(yù)備項(xiàng)目、學(xué)校責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、土地利用規(guī)劃和聯(lián)邦承包商須公開勞動(dòng)違規(guī)的規(guī)定。

其實(shí)，這只是特朗普上任后對(duì)奧巴馬時(shí)期政策火力全開的一個(gè)縮影。他1月20日就職后，白宮官網(wǎng)旋即撤掉了有關(guān)氣候變化、醫(yī)保、LGBT和公民權(quán)利等奧巴馬時(shí)期網(wǎng)站上的內(nèi)容。這反映出反醫(yī)改、退TPP等只是特朗普全面否定奧巴馬政策的冰山一角，“好戲”還多著呢。

推翻奧巴馬的能源和氣候政策，便是另一“重頭戲”。白宮官網(wǎng)列出特朗普政府優(yōu)先處理的六大議題的第一條便是“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”，承諾“致力于消除有害與不必要的政策，諸如‘氣候行動(dòng)計(jì)劃’”，“取消這些限制將極大地幫助美國工人，未來7年工資增長將超過300億美元”。

1月24日，特朗普就在白宮簽署了兩項(xiàng)行政令，恢復(fù)“拱心石”XL和達(dá)科塔兩條輸油管道建設(shè)項(xiàng)目，從而推翻奧巴馬時(shí)期對(duì)這兩條輸油管道的禁令。特朗普在簽署行政令時(shí)表示，“拱心石”項(xiàng)目將為美國人提供2.8萬個(gè)工作崗位。

“拱心石”XL管道項(xiàng)目圖。

早在競選總統(tǒng)期間，特朗普就曾批評(píng)奧巴馬的氣候變化政策，聲稱全球變暖是個(gè)騙局，威脅退出聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。特朗普上臺(tái)后任命一直反對(duì)奧巴馬氣候政策的普魯伊特?fù)?dān)任美國環(huán)保局局長，還下令美國環(huán)保局刪除其網(wǎng)站上有關(guān)氣候變化的頁面。

“氣候行動(dòng)計(jì)劃”是奧巴馬于2013年公布的美國第一份全國氣候行動(dòng)計(jì)劃，其核心是減少溫室氣體排放大戶發(fā)電廠的碳排放，并加強(qiáng)可再生能源發(fā)展。該計(jì)劃靠總統(tǒng)行政權(quán)力推行，并未通過國會(huì)立法，因此容易被特朗普通過行政權(quán)力推翻。

特朗普的新計(jì)劃承諾發(fā)展清潔煤技術(shù)，復(fù)興“受到太久傷害”的美國煤炭產(chǎn)業(yè)。果然，3月28日，在20多名煤礦工人的見證下，特朗普在美國環(huán)保局簽署了一項(xiàng)名為“能源獨(dú)立”的行政令，要求“暫緩、修改或廢除”奧巴馬政府2015年推出的旨在要求發(fā)電廠減排的清潔電力計(jì)劃奧巴馬氣候政策核心。

美國能源信息局的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2015年間，美國煤炭工人從8.8萬降至6.6萬，煤炭生產(chǎn)量也呈長期下降趨勢。而特朗普的行政令意味著美國重新?lián)肀б悦禾?、石油為代表的“舊能源”，并希望借此增加能源行業(yè)就業(yè)人數(shù)，通過這些創(chuàng)收來“反哺”美國基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)。

特朗普的下一刀

將砍向?qū)ν庹撸?/strong>

從特朗普上臺(tái)72天以來推翻的奧巴馬時(shí)期各項(xiàng)政策來看，他的火力大多集中在美國國內(nèi)政策領(lǐng)域。但這并不意味著，特朗普不會(huì)在對(duì)外政策方面對(duì)奧巴馬時(shí)期的政治遺產(chǎn)下手。比如，美國與古巴和解政策和伊核問題全面協(xié)議。

美古關(guān)系在2014年12月開始重啟雙邊關(guān)系正?；M(jìn)程，2015年7月美古正式恢復(fù)外交關(guān)系并互開駐對(duì)方的大使館。美古關(guān)系的快速解凍，被奧巴馬視為其外交領(lǐng)域的一項(xiàng)重要遺產(chǎn)。

2016年3月21日，奧巴馬歷史性地訪問古巴，并在哈瓦那革命廣場向何塞·馬蒂紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花圈，他背后的建筑商印刻著巨幅切·格瓦拉壁畫。

去年11月28日，古巴革命領(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅追悼會(huì)當(dāng)天，美國航空公司的一架客機(jī)降落在哈瓦那。這是美古兩國1961年斷交以來，由美國飛往哈瓦那的首次商業(yè)直航，頗具象征意義。

就在那一天，特朗普在推特上發(fā)文稱，“如果古巴不愿為古巴人民、美國人民以及美國在整體上達(dá)成更好協(xié)議，我將終止兩國協(xié)議?！彼陌l(fā)言人隨后解釋稱，“明確地說，特朗普希望看到古巴人在古巴享有自由?！?/p>

去年12月，美國國會(huì)參議院將即將到期的《對(duì)伊朗制裁法案》的有限期延長10年至2026年底，為特朗普上臺(tái)后繼續(xù)對(duì)伊朗強(qiáng)硬政策做鋪墊。實(shí)際上，特朗普在競選期間就對(duì)伊朗采取敵視態(tài)度，一直不認(rèn)可伊核問題全面協(xié)議。

今年2月初，美國財(cái)政部宣布，將對(duì)25個(gè)與伊朗彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)體機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行制裁。特朗普同時(shí)在推特上指責(zé)伊朗“玩火”，并稱他不會(huì)像奧巴馬一樣“友善”。

此外，對(duì)于核武器的態(tài)度上，特朗普與奧巴馬的差異也十分明顯。作為奧巴馬的另一個(gè)著名政治標(biāo)簽，“無核武世界”是他在任期間每次參加核安全峰會(huì)的主要話題。特朗普則恰恰相反，在“美國優(yōu)先”的政策主導(dǎo)下，核武成了其保障美國始終保持領(lǐng)先的一件利器。從當(dāng)選到就任后，特朗普多次發(fā)表“擴(kuò)張核武”言論，雖然他承認(rèn)核武會(huì)造成災(zāi)難性后果，但仍看重核武器的威懾作用，謀求美國核武庫現(xiàn)代化。今年2月，美國國會(huì)公布了新的核武器現(xiàn)代化計(jì)劃預(yù)算，10年內(nèi)耗資4000億美元更新核武庫，較兩年前公布的核武器10年期更新預(yù)算金額增加了15%。

特朗普接下來的執(zhí)政之路還很長，這意味著今后被推翻的奧巴馬時(shí)期的政策會(huì)更多。不過，在這一過程中，或許還會(huì)出現(xiàn)類似反奧巴馬醫(yī)改遇挫這樣的波折。擺在特朗普面前的，除了反奧巴馬遺產(chǎn)，更需盡快彌合黨內(nèi)和國內(nèi)裂痕，順應(yīng)國際社會(huì)對(duì)熱點(diǎn)問題的呼聲。