新華社赫爾辛基９月１０日電 題：歐洲福利制度光環(huán)褪色

新華社記者李驥志

歐洲國(guó)家曾以高福利制度為榮。然而，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩甚至停滯，歐洲各國(guó)政府普遍陷入入不敷出的困境，高福利成為沉重的包袱。雖然執(zhí)政者試圖尋求變革，但面臨重重困難，舉步維艱。

上世紀(jì)８０年代前后，歐洲各國(guó)普遍建立了較為完備的高福利制度，基本涵蓋社會(huì)各個(gè)階層，個(gè)人可享受早期教育、基礎(chǔ)教育、住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)助、退休金、撫恤金等福利，被稱(chēng)為“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫取?/p>

“然而，沒(méi)有一種制度是完美的?！睎|芬蘭大學(xué)教授尤霍·薩里對(duì)新華社記者說(shuō)。歐洲福利保障制度是建立在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、政府稅收不斷增加的基礎(chǔ)之上。但隨著經(jīng)濟(jì)步入慢車(chē)道甚至停滯不前，歐洲的高福利制度開(kāi)始暴露出一系列問(wèn)題。

２００９年，歐盟成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的希臘因財(cái)政赤字和債務(wù)水平過(guò)高，被三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)降級(jí)，揭開(kāi)了希臘債務(wù)危機(jī)的序幕。這一危機(jī)的爆發(fā)，在暴露歐元區(qū)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的同時(shí)，也讓人們?cè)俅巫⒁獾骄S持龐大福利體系的風(fēng)險(xiǎn)。

建立在充分就業(yè)和高額稅收基礎(chǔ)上的福利體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的依賴(lài)性非常強(qiáng)。一旦經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)增加，就會(huì)導(dǎo)致稅收減少、福利開(kāi)支不足。例如，芬蘭經(jīng)濟(jì)從２０１２年到２０１４年連續(xù)３年負(fù)增長(zhǎng)，是歐盟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最差的國(guó)家之一。有測(cè)算表明，芬蘭未來(lái)１５年衛(wèi)生福利部門(mén)的資金缺口達(dá)１００億歐元。而芬蘭的情況并非個(gè)例，歐洲許多國(guó)家目前均面臨在維持福利保障方面捉襟見(jiàn)肘的窘境。

面對(duì)這一問(wèn)題，歐洲在國(guó)家和歐盟層面都試圖改革，但面臨各種挑戰(zhàn)和阻力。

首先是人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。薩里說(shuō)，撫養(yǎng)比一直是高福利制度的一個(gè)主要隱患。歐洲各國(guó)都已進(jìn)入“老齡化”社會(huì)，勞動(dòng)力撫養(yǎng)非勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。近年來(lái)，歐洲不少?lài)?guó)家在努力削減福利的同時(shí)，設(shè)法延長(zhǎng)退休年齡，鼓勵(lì)老年人自我保健、居家養(yǎng)老，呼吁家庭成員承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的一部分社會(huì)責(zé)任。

其次，難民成為額外包袱。２０１５年以來(lái)，大批來(lái)自中東的難民涌入歐洲。收容國(guó)出于人道主義考慮，需要為他們提供醫(yī)藥、食品、住房、基礎(chǔ)教育等社會(huì)福利保障。