國家啟動實施的統(tǒng)籌推進“雙一流”建設戰(zhàn)略，是我國高等教育發(fā)展史上一個具有里程碑意義的重大戰(zhàn)略舉措，它既是提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢提供有力支撐的必然要求，也是在我國逐漸走向世界舞臺中心的過程中，我國高等教育在世界舞臺上展露實力與自信，并率先走向世界舞臺中心的必然要求。

可以說，“雙一流”建設，是為世界高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻中國智慧、提供中國方案的重要舉措，它體現(xiàn)的一個重要價值意蘊是對當前以西方發(fā)達國家為中心的世界一流大學、一流學科發(fā)展模式和高等教育治理體系的超越。

“雙一流”建設不能簡單照搬“世界一流”標準

中國的“雙一流”建設，需要體現(xiàn)對以西方發(fā)達國家為中心的世界一流大學、一流學科發(fā)展道路的歷史性超越。

“雙一流”建設需要與國際接軌，用國際可比的指標來衡量?！半p一流”建設強調(diào)“世界一流”標準是非常必要的。但是，我們不能僅僅停留在從西方發(fā)達國家建設世界一流高校、一流學科經(jīng)驗的視角來探尋我國“雙一流”建設道路，完全走西方發(fā)達國家世界一流大學、一流學科的發(fā)展模式。我們的“雙一流”建設必須超越這種發(fā)展道路。因為我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，這些決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。因此，“雙一流”建設不能簡單地照搬“世界一流”標準，還需要以中國特色為統(tǒng)領，以服務國家戰(zhàn)略為導向，要考慮如何建立由中國主導的世界一流高等教育體系，為世界一流高等教育提供中國模式和中國方案。

美國著名學者阿特巴赫曾運用依附理論來分析全球高等教育的不均衡發(fā)展現(xiàn)象。他認為，世界各國的高等教育在全球高等教育系統(tǒng)中的中心與邊緣關系，是由世界各國的不均衡發(fā)展所決定的。位于中心的發(fā)達國家在基礎設施、學術平臺、政策法規(guī)方面都具有一定的優(yōu)勢；位于中心的發(fā)達國家的世界一流大學、一流學科，在世界科學發(fā)展、學術研究、知識體系中處于領導地位，而位于邊緣的發(fā)展中國家的大學則依賴于和處于世界高等教育體系中心的發(fā)達國家的世界一流高校進行知識交流和人才培養(yǎng)。

教育部已在9月21日上午公布了世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單。其中，一流大學建設高校42所，包括A類36所，B類6所；原39所“985工程”高校全部入列，另新增鄭州大學、云南大學、新疆大學3所。一流學科建設高校95所，原“211工程”高校全部入列，新增25所非“211工程”院校。從這份名單看，“雙一流”建設體現(xiàn)了在肯定以往我國高等教育重點建設基礎上穩(wěn)中求進、平穩(wěn)過渡的特點，以及以學科為基礎，不搞終身制，在一定程度上打破了身份固化，體現(xiàn)了對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的導向，激發(fā)了建設活力。

　　人才培養(yǎng)永遠是高校的首要職能

由于“雙一流”建設對我國高等教育改革與發(fā)展的重要意義，因此在進行“雙一流”建設時也要防止可能出現(xiàn)的一些偏差和誤導。

“雙一流”建設要防止對一流大學功能作狹隘化的理解。隨著高等教育的發(fā)展，高校的職能不斷擴大，逐步由人才培養(yǎng)擴大到科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新等。高校之所以稱之為高校，人才培養(yǎng)永遠是首要職能。但是因為人才培養(yǎng)的周期長、成效難以測量，所以在現(xiàn)有評價體系中往往容易被弱化甚至忽略。人才培養(yǎng)是我國具備建設世界一流大學基礎的大學對國家的重要貢獻，它應該構成我國建設世界一流大學特色的一個起點。“雙一流”建設要關注和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，并逐步影響和發(fā)展形成世界一流大學的標準。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學；辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，并以此帶動高校其他工作。

“雙一流”建設要防止因過分強調(diào)競爭而加劇區(qū)域高等教育發(fā)展失衡?！半p一流”建設不搞終身制，將實行有進有出的動態(tài)調(diào)整機制，教育部等國家有關部委將根據(jù)建設周期對高?！半p一流”建設成效進行評價，并根據(jù)評價結果重新確定下一輪建設范圍。這必將進一步加劇高校之間的競爭。因此，在“雙一流”建設中，雖然強調(diào)競爭，建立動態(tài)調(diào)整機制是非常必要的，但對中西部地區(qū)一些高校和學科，可能根據(jù)世界一流的標準來衡量，還達不到要求，但是國家戰(zhàn)略需要，培養(yǎng)一流人才需要，我們?nèi)匀粦摷訌娊ㄔO。

從歷史經(jīng)驗看，我國一些一流學科甚至一流機構，有的當時甚至是一張白紙，但根據(jù)國家需要建設起來了。在新的歷史時期，我國仍然有許多與世界一流還有很大差距但是國家急需建設的學科領域，對這些學科我們應該加強建設。在這個意義上，從國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，對中西部地區(qū)一些居于國內(nèi)一流的高校和學科，可以在政策上給予重點支持和傾斜，將其納入國家“雙一流”建設計劃，并加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，以防止和避免區(qū)域高等教育發(fā)展失衡的進一步加劇。此外，在“雙一流”建設過程中，也必須考慮其與我國高等教育強國建設之間的關系。要通過“雙一流”建設，推動各地區(qū)、各層次、各類型高校和學科的發(fā)展，提升我國高等教育的整體實力。(作者陸根書 西安交通大學中國西部高等教育評估中心主任　)