保加利亞人博科娃的任期從2009年開始。2011年，巴勒斯坦以成員國身份加入UNESCO后，美國暫停支付每年約8000萬美元的會費(fèi)(占該組織總會費(fèi)收入22%)。當(dāng)時，美國和以色列是該組織194個成員中，14個反對巴勒斯坦加入的國家中的兩個。與常任理事國擁有否決權(quán)的聯(lián)合國安理會不同，UNESCO的決定基于少數(shù)服從多數(shù)原則。2013年，美國的投票權(quán)被取消。

此次宣布退出，美國稱是針對該組織對以色列有偏見。“我認(rèn)為這是一個災(zāi)難性的決定?！狈▏v教科文組織前代表丹尼爾·隆多對媒體說，“這嚴(yán)重危及該組織根本性質(zhì)，即具有全球普遍性，并意味著多邊主義基本概念的破裂”。

UNESCO被法新社稱為“引發(fā)爭議的文化守護(hù)者”，1945年在二戰(zhàn)灰燼中誕生，目前擁有195個成員，其宗旨是通過教育、科學(xué)和文化打造和平。該組織最為人熟知的工作是保護(hù)歷史遺跡，如今，其制定的世界遺產(chǎn)名錄已有1073個文化與自然遺產(chǎn)?！暗聡暋苯榻B說，其主要使命還包括：每年9月8日舉行旨在加強(qiáng)全世界，尤其是貧困國家民眾識字率的“國際掃盲日”活動;舉辦促進(jìn)人們了解大屠殺的紀(jì)念和教育活動;識別并盡量保護(hù)瀕危語言等。上述知情人士對《環(huán)球時報》記者表示，UNESCO最主要的任務(wù)是在世界范圍內(nèi)推行一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，例如全民教育，并指導(dǎo)各國工作。比如一些非洲國家的教育部正在發(fā)展階段，有些理念跟不上，那么UNESCO就派人向這些國家的部長灌輸一些理念。這些工作往往在無形中施加影響力，盡管無法像推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援助等工作那樣讓人們看到實實在在的東西且產(chǎn)生立竿見影的效果。

遭遇“歷史性挑戰(zhàn)”的根源

法國外長勒德里昂在發(fā)給阿祖萊的賀電中表示，UNESCO正面臨“歷史性挑戰(zhàn)”。她能否解決該組織面臨的危機(jī)？據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，由于太年輕、經(jīng)驗不太豐富，一些UNESCO內(nèi)部人士不太看好阿祖萊。

知情人士對《環(huán)球時報》表示，阿祖萊即將面臨的“政治化”問題非常棘手。該問題根植于“基因上的矛盾”。UNESCO的宗旨是“于人之思想中構(gòu)建和平”，其在聯(lián)合國相當(dāng)于“大腦”，承擔(dān)“智庫”的功能。以前，執(zhí)行局各國席位主要由教育家、藝術(shù)家等擔(dān)任。然而知識分子工作會出現(xiàn)一個問題，就是他們的想法和方案推行不下去，有些時候，他們的方案就連本國政府都不同意。于是在日本人松浦晃一郎擔(dān)任總干事期間(1999年至2009年)，教科文組織規(guī)定執(zhí)行局席位須得到本國政府授權(quán)。外交家等政治人物有能力將項目推行下去，但他們與政治的聯(lián)系也隨之帶來“政治化”問題。另一方面，與許多國際組織不同，UNESCO可以締結(jié)國際條約，其具有“國際法”的重要作用也為其帶來了更復(fù)雜的政治因素。這名知情人士說，UNESCO掌門人既需要學(xué)術(shù)能力，又需要外交眼光與手腕，以及較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。