自11月1日起，法國宣布新反恐法案《加強國內(nèi)安全和反恐法》將替代為應對嚴峻反恐形勢而持續(xù)實施兩年的國家緊急狀態(tài)。新反恐法案有效期兩年，到期后將重新進行評估。法案擴大了內(nèi)政部等反恐強力部門和地方政府的權力，將緊急狀態(tài)下賦予當局的部分臨時權力常態(tài)化。

新反恐法案規(guī)定，政府有權拘禁威脅公眾安全的“危險分子”、對相關嫌疑人實施預防性住所搜查、在重大場合或敏感場所檢查人員車輛、關閉傳播極端思想的宗教場所、對有激進化嫌疑的公務員及軍人進行行政調(diào)查、獲取航空和海運旅客數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡監(jiān)測可疑通信、圍繞機場港口設立控制區(qū)，擴大邊境身份檢查的時間和空間等。

新反恐法案于今年6月醞釀成形，10月11日和18日分別在國民議會和參議院投票通過。該法案是馬克龍政府反恐“組合拳”中的一部分。政府的其它措施還包括增加軍費，提升邊境管控國際合作，加強警力和情報建設等。

2015年11月13日巴黎發(fā)生系列恐怖襲擊后，時任法國總統(tǒng)奧朗德宣布全國進入緊急狀態(tài)。由于此后歐洲足球錦標賽、總統(tǒng)和立法選舉等重大事件的安保需要，法國已經(jīng)連續(xù)6次延長緊急狀態(tài)。在此期間，法國11處宗教場所因“煽動發(fā)起恐怖行動”遭關閉， 41人因散播極端主義遭到拘禁，多次恐襲企圖被挫敗。

法國國內(nèi)安全總局局長努奈茲指出，法國的反恐形勢仍不容樂觀。大量恐怖分子從敘利亞戰(zhàn)場回流國內(nèi)，網(wǎng)絡“圣戰(zhàn)”宣傳依然活躍，制造簡易爆炸物、發(fā)動恐襲的指導材料仍舊唾手可得；而政府人手和經(jīng)費嚴重不足，對嫌疑人員監(jiān)控力度不夠，導致地下槍支黑市交易屢禁不止，即使在巴黎、馬賽這樣監(jiān)管嚴密的大城市，仍不時發(fā)生“獨狼”式襲擊，導致大量人員傷亡。

法國反恐形勢的新變化要求更加系統(tǒng)和精確的反恐方式，在這一背景下，緊急狀態(tài)機制的短板暴露無遺。輿論認為，該機制缺乏普通法支持，引發(fā)民眾對權力濫用的擔憂；另一方面，緊急狀態(tài)每次延續(xù)需經(jīng)兩院通過，既耗費政治資源、激化社會矛盾，又有損國家形象和經(jīng)濟信心。因此法國的反恐措施亟待“常態(tài)化”，以應對恐怖襲擊的長期威脅。

新反恐法案的頒布得到法國內(nèi)政部、國內(nèi)安全總局等政府部門支持，認為法律支持使情報配合更為密切，能夠有效提升反恐效率。然而，該法案也引起了不少政治派別和社會團體質(zhì)疑，擔憂執(zhí)法機構(gòu)因此權力過大，從而侵害公民權利、激化社會矛盾、挑動族群對立。更有專家指出，反恐不能只從制度和技術入手，政府更應正視法國國內(nèi)族群沖突和對外軍事干涉的后果，跳出“越反越恐”的怪圈。

（記者 葛文博）