但是，分析人士認(rèn)為，設(shè)立難民留置中心說(shuō)易行難。這需要與相關(guān)非洲國(guó)家達(dá)成協(xié)議，獲得對(duì)方許可才能設(shè)立。目前，阿爾及利亞已經(jīng)明確拒絕這一方案。

　　申根協(xié)定受到威脅

移民問(wèn)題的嚴(yán)峻性已在歐洲大陸引發(fā)危機(jī)感，甚至有人擔(dān)心：移民問(wèn)題會(huì)否成為歐盟的“終結(jié)者”？

BBC記者卡蒂亞·阿德勒指出，移民問(wèn)題又一次撕裂歐洲，南北歐為此對(duì)立，東西歐為此分裂。南方國(guó)家因?yàn)樨?fù)荷過(guò)重表示不滿，北方國(guó)家則指責(zé)南方國(guó)家沒(méi)好好把關(guān)，放進(jìn)了那么多非法移民。西歐國(guó)家希望中東歐國(guó)家能分擔(dān)責(zé)任，幫助安置移民，但后者以經(jīng)濟(jì)和安全為由斷然拒絕。更糟糕的是，迄今為止，歐盟未就如何處理移民問(wèn)題達(dá)成任何最終協(xié)議，這對(duì)申根協(xié)定的命運(yùn)構(gòu)成威脅。一些德國(guó)政府人士悲觀預(yù)計(jì)，由于許多歐洲國(guó)家政府日益傾向民族主義，申根協(xié)定的生存機(jī)會(huì)只有十分之三。如果申根協(xié)定作廢，那就是歐盟終結(jié)的開(kāi)始。

　　大國(guó)參會(huì)何所思

對(duì)于這樣一場(chǎng)牽動(dòng)歐洲命運(yùn)前途的峰會(huì)，一些歐洲大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人懷著怎樣的心情赴會(huì)？他們各自想從這次峰會(huì)中獲得什么？

對(duì)德國(guó)總理默克爾來(lái)說(shuō)，這次參會(huì)更像是“趕考”，在移民問(wèn)題上能否拿出合格的答卷可能事關(guān)她的政治生命。她的盟友、姊妹黨基社盟主席、內(nèi)政部長(zhǎng)霍斯特·澤霍費(fèi)爾已下最后通牒，如果默克爾在峰會(huì)上不能拿出更嚴(yán)格的管控移民的政策方案，他將把非法移民遣送出境。德國(guó)政界人士說(shuō)，如果澤霍費(fèi)爾執(zhí)意下令，默克爾將不得不把他解職，聯(lián)合政府面臨垮臺(tái)危機(jī)。因此，默克爾這次必須在前方有所收獲，才能穩(wěn)定“后院”，挽救自己的第4個(gè)總理任期。

以“歐洲重塑者”自許的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍將帶著“兩個(gè)關(guān)切”前往布魯塞爾。第一個(gè)是他心心念念的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：緊密整合歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)。德國(guó)總理默克爾似乎已原則上同意一個(gè)“折扣版”方案：包括建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算、額外出錢(qián)幫助經(jīng)濟(jì)衰退國(guó)家脫困。這次峰會(huì)將是德法首腦交換想法的一個(gè)機(jī)會(huì)。另一個(gè)關(guān)切和德國(guó)一樣，也是移民問(wèn)題，希望能在預(yù)防更多非法移民涌入和分?jǐn)傄泼衽漕~方面與南歐、東歐國(guó)家達(dá)成妥協(xié)。