原標(biāo)題：“國(guó)際小法庭”調(diào)解邊民矛盾,邊防小學(xué)惠及“小留學(xué)生”

中緬邊境的二“小”實(shí)踐

　　瑞麗市姐相鄉(xiāng)銀井小學(xué)的中緬兩國(guó)小學(xué)生在71號(hào)界碑旁(2011年5月31日攝)。

瑞麗市姐相鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)許華(左)和緬方調(diào)解人南亮在銀井涉外矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心門(mén)口(5月23日攝)。

兩名銀井小學(xué)的緬甸小學(xué)生在瑞麗市姐相鄉(xiāng)銀井“一寨兩國(guó)”國(guó)門(mén)書(shū)社里看緬文雜志(2015年1月15日攝)。

瑞麗市姐相鄉(xiāng)銀井小學(xué)的幾名學(xué)生騎著自行車在去學(xué)校的路上(2011年5月26日攝)。新華社記者藺以光攝

緬甸農(nóng)戶的牛吃了中國(guó)農(nóng)民的玉米苗,咋辦?

邊界這邊的豬拱了那一側(cè)的地,咋整?

兩國(guó)邊民通婚生的娃娃,義務(wù)教育誰(shuí)管?

在云南省德宏州瑞麗市姐相鄉(xiāng)銀井寨的中華人民共和國(guó)71號(hào)界碑兩側(cè),中緬邊民同趕一街、共飲一水、通婚互市、跨境而居、和睦相處,形成“一寨兩國(guó)”奇觀。當(dāng)?shù)卣行剿魃嫱馑痉ê徒逃亩靶　蹦Ｊ健c緬方共建“國(guó)際小法庭”調(diào)處邊民矛盾糾紛；開(kāi)辦中緬邊境第一所邊防小學(xué)接納緬籍“小留學(xué)生”。為鞏固睦鄰友好、永葆胞波情誼、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

“國(guó)際小法庭”:跨越國(guó)境的獨(dú)特調(diào)解

“許所長(zhǎng),有人在邊境線上吵起來(lái)了!”近日,姐相鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)許華接報(bào)一起糾紛:緬方村民楊某的牛“越境”到中國(guó)村民王某的菜地又吃又踩并撞傷王某,雙方家人因賠償問(wèn)題在71號(hào)界碑附近發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。接報(bào)后,許華馬上邀請(qǐng)緬方調(diào)解員到現(xiàn)場(chǎng)參與糾紛調(diào)處。最終當(dāng)事雙方達(dá)成賠償協(xié)議,握手言和。

這樣的小糾紛在當(dāng)?shù)夭⒉货r見(jiàn)。銀井寨是古南方絲綢之路必經(jīng)之地——瑞麗口岸南部的重要通道,在這里中緬兩國(guó)間沒(méi)有天然屏障,田地犬牙交錯(cuò)、雞犬相聞。兩國(guó)邊民習(xí)俗相近、語(yǔ)言相通,時(shí)常串門(mén)互動(dòng)、跨境耕作?！熬挿截i牛入境糟蹋莊稼”“中方雞鴨出國(guó)覓食生蛋”等時(shí)有發(fā)生。

瑞麗市結(jié)合人民調(diào)解工作的特點(diǎn),在銀井寨成立由司法、公安邊防、村委會(huì)等組成的中緬邊民矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心,在需要多方參與調(diào)解的情況下邀請(qǐng)緬方村寨頭人、族長(zhǎng)等一起開(kāi)展調(diào)處。該調(diào)處中心被邊民譽(yù)為邊境線上的“國(guó)際小法庭”。

翻開(kāi)《“國(guó)際小法庭”糾紛調(diào)解卷宗》,調(diào)解內(nèi)容主要涉及中緬邊民“經(jīng)濟(jì)賠償”“涉緬婚姻家庭”“子女上學(xué)”“贍養(yǎng)老人”“財(cái)產(chǎn)分割”等。當(dāng)事人姓名、國(guó)籍、性別、年齡、住址,糾紛簡(jiǎn)述,調(diào)解結(jié)果,上訴及復(fù)核結(jié)果等信息一目了然。

已擔(dān)任“國(guó)際小法庭”調(diào)解人五年多的緬方村寨頭人南亮,中文流利?！敖衲?我和中方調(diào)解員按照申請(qǐng)、審核、調(diào)查、調(diào)解的流程,采取現(xiàn)場(chǎng)或庭式調(diào)解方式已成功調(diào)處10多起邊民糾紛?！蹦狭两忉屨f(shuō),“調(diào)解是柔性而非剛性的。既遵循兩國(guó)法律法規(guī)、村規(guī)民約,又考慮兩國(guó)邊民風(fēng)俗習(xí)慣,讓糾紛雙方都服氣?！?/p>

來(lái)自緬方的糾紛當(dāng)事人蝶蝶昂深有感觸地說(shuō):“原先發(fā)生糾紛,雙方吵個(gè)不停,問(wèn)題非但沒(méi)解決,而且鬧得很不愉快。自從有了‘國(guó)際小法庭’,中緬雙方調(diào)解員都不偏不倚、公平公正,我們當(dāng)然希望促成和解?！?/p>

71號(hào)界碑見(jiàn)證:“國(guó)際小法庭”的中緬調(diào)解員五年來(lái)共調(diào)解矛盾糾紛169起,調(diào)解成功率達(dá)97%。真正做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”,換來(lái)了邊民的笑臉和邊境的寧?kù)o。體現(xiàn)了“一帶一路”共商、共建、共享的原則,為中緬友誼打下堅(jiān)實(shí)的民間基礎(chǔ)。

　“小留學(xué)生”:上學(xué)出國(guó)、放學(xué)回國(guó)

13歲的緬甸女孩妹鳳每天往來(lái)于中緬之間:清晨,她騎著自行車出境到中方上小學(xué),傍晚回到緬甸的家中——和她一樣,每天都有不少緬籍“小留學(xué)生”一邊同國(guó)門(mén)邊防官兵打招呼,一邊三五成群地騎車從71號(hào)界碑旁的銀井通道進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。他們“上學(xué)出國(guó)、放學(xué)回國(guó)”的身影,成為中緬邊境上一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

近年來(lái),隨著當(dāng)?shù)亟逃讲粩嗵岣吆蜕婢捇橐鲋饾u增多,越來(lái)越多的緬甸家庭選擇把孩子送到中國(guó)讀書(shū)。妹鳳就讀的銀井小學(xué),被稱為“中緬邊境第一所邊防小學(xué)”,由姐相鄉(xiāng)政府、德宏公安邊防支隊(duì)、社會(huì)力量三方聯(lián)創(chuàng)。

教育無(wú)國(guó)界,大愛(ài)無(wú)親疏?！拔覀儗?shí)行漢、傣、緬‘三語(yǔ)教學(xué)’,傳授民族團(tuán)結(jié)、傣族傳統(tǒng)文化、中緬友好歷史文化等知識(shí)。”銀井小學(xué)校長(zhǎng)孫加亮介紹,目前該校學(xué)生共143人,其中緬籍學(xué)生51人,是名副其實(shí)的“跨國(guó)學(xué)堂”。

課堂上書(shū)聲瑯瑯、操場(chǎng)上歡聲笑語(yǔ)。“在這里,中緬兩國(guó)孩子待遇同等,沒(méi)有國(guó)別之分。他們學(xué)一樣的課程,共同享受‘兩免一補(bǔ)’、免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐等?！便y井邊境檢查站站長(zhǎng)譚澤鑫說(shuō),“我站開(kāi)辟‘綠色通道’方便緬籍學(xué)生出入境；成立了‘陽(yáng)光工程’基金,先后資助近80名中緬貧困兒童?！?/p>

當(dāng)被問(wèn)及“你為什么來(lái)中國(guó)讀書(shū)”時(shí),二年級(jí)的緬籍學(xué)生旺卯回答:“這里的學(xué)習(xí)條件好,我可以學(xué)寫(xiě)中國(guó)字,還能交中國(guó)小朋友。我長(zhǎng)大想當(dāng)醫(yī)生,為大家看病?！?/p>

“我們生活在美麗的‘一寨兩國(guó)’,唇齒相依、心手相連、世代友好……”伴著銀井小學(xué)校歌的悠揚(yáng)旋律,又將有15名新入學(xué)的“小留學(xué)生”成為71號(hào)界碑的新“朋友”。

　依法治邊民心穩(wěn)聯(lián)合辦學(xué)胞波情

“國(guó)境線長(zhǎng)169.8公里”；

“2017年口岸出入境1783萬(wàn)人次”；

“口岸貨運(yùn)量、人流量、車流量連年居云南省之首”；

瑞麗是中國(guó)對(duì)緬貿(mào)易出口最大陸路口岸,是通向東南亞、南亞的重要門(mén)戶。隨著中緬邊民經(jīng)濟(jì)文化交往日益增多,雙方在生產(chǎn)生活中的各類糾紛及涉緬婚姻家庭子女的教育問(wèn)題不可避免。“‘一寨兩國(guó)’的二‘小’實(shí)踐,為中緬邊境睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)建設(shè)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。”瑞麗市委常委、宣傳部部長(zhǎng)棍么說(shuō)。

71號(hào)界碑邊的“國(guó)際小法庭”不再孤單:20多個(gè)涉外矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心(室)正在瑞麗市乃至云南全省的中緬邊境地區(qū)雨后春筍般涌現(xiàn),依法治邊水平顯著提升。

在瑞麗市姐告口岸,“國(guó)際小法庭”變身“國(guó)門(mén)訴訟服務(wù)站”。瑞麗國(guó)門(mén)社區(qū)黨委副書(shū)記康文韜說(shuō):“我們?yōu)榇罅烤捈刖硠?wù)工人員提供糾紛調(diào)解、各類咨詢和訴訟代理服務(wù),確保民心穩(wěn)定。”

71號(hào)界碑邊的“小留學(xué)生”隊(duì)伍也在不斷壯大:隨著瑞麗國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn),越來(lái)越多的緬甸人到瑞麗經(jīng)商務(wù)工,其適齡子女在瑞麗學(xué)校就讀的需求與日俱增。目前瑞麗市緬籍學(xué)生已達(dá)1000多人,未來(lái)幾年將進(jìn)一步加大接收“小留學(xué)生”力度。

與此同時(shí),瑞麗市教育部門(mén)與緬方聯(lián)合辦學(xué),借助“中國(guó)——東盟教育培訓(xùn)中心基地”平臺(tái),加強(qiáng)緬籍學(xué)生實(shí)用職業(yè)技能培養(yǎng),深化產(chǎn)教融合,為加快融入“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供高效人才保障。（記者周寧、藺以光）