新華社布魯塞爾７月２０日電 綜述：歐盟重罰谷歌背后的理念分歧

新華社記者王子辰　帥蓉

歐盟委員會(huì)近日宣布，由于谷歌采取“非法限制措施”以加強(qiáng)其在搜索引擎方面的主導(dǎo)地位，違反了歐盟反壟斷規(guī)則，決定對谷歌處以４３．４億歐元（約合５０．６億美元）罰款。谷歌隨后表示將提出上訴。

由于罰金數(shù)額高昂，且歐盟針對的是具有代表性的美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭，這一新聞引起廣泛關(guān)注。透過支持和反對的聲音，可以看到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的反壟斷監(jiān)管實(shí)踐背后，理念上的分歧十分清晰。

從此案來看，歐委會(huì)認(rèn)為，谷歌通過“捆綁”和“排他”的方式“鎖定”下游伙伴企業(yè)，妨礙谷歌的行業(yè)對手與其公平競爭。但在谷歌的支持者看來，即使谷歌確實(shí)通過種種方式“鎖定”了下游伙伴企業(yè)，但這種商業(yè)模式本身也是市場競爭的一部分。通俗地說，上下游企業(yè)為何與某家企業(yè)展開具有“排他”性質(zhì)的合作，而不是與其他企業(yè)展開類似合作，這也是市場競爭的過程和結(jié)果，并不是什么“壟斷”行為。

對市場競爭中的“壟斷”及“反壟斷”的理解，在學(xué)術(shù)界和監(jiān)管實(shí)踐中一直有不同觀點(diǎn)，“消費(fèi)者福利”則是其中的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)的某些做法是否應(yīng)該認(rèn)定為“壟斷”行為、需要“反壟斷”監(jiān)管介入，應(yīng)當(dāng)充分考慮這一行為到底是否對消費(fèi)者福利造成負(fù)面影響。

在此案中，歐委會(huì)和谷歌有關(guān)消費(fèi)者福利的立場也大相徑庭。以谷歌安卓手機(jī)操作系統(tǒng)里的瀏覽器及搜索功能為例，谷歌認(rèn)為，任何用戶都可以隨時(shí)輕松下載其他公司的瀏覽器等軟件、使用別的搜索引擎，所以谷歌與下游伙伴企業(yè)的合作并沒有傷害消費(fèi)者的選擇權(quán)；但歐委會(huì)認(rèn)為，安卓手機(jī)操作系統(tǒng)里“預(yù)裝”或“默認(rèn)”了谷歌的瀏覽器或搜索引擎這一事實(shí)本身，就限制了消費(fèi)者的選擇權(quán)，因?yàn)橄M(fèi)者一般是預(yù)裝了什么就用什么，“很少有人會(huì)好奇到去嘗試別的搜索引擎”。