光明日報記者 馮蕾

國務院辦公廳近日公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省將開展對口合作。這是實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進跨區(qū)域合作的創(chuàng)新之舉。

一種新的跨區(qū)域合作方式

國家在鼓勵支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開展全方位合作基礎上，綜合考慮相關省市資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素，明確以下對口合作關系

東北三省與東部三?。哼|寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省。

東北四市與東部四市：沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市。

支持內蒙古自治區(qū)主動對接東部省市，探索建立相應合作機制。鼓勵中西部老工業(yè)城市和資源型城市主動學習東部地區(qū)先進經驗做法。

“東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作是一種新的跨區(qū)域合作方式，不同于對口支援、對口幫扶和對口扶貧，這種合作是要在充分尊重市場經濟規(guī)律的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，引導雙方自愿開展務實合作并實現(xiàn)互利共贏。”國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平說。

對標先進經驗推進體制創(chuàng)新

對標先進經驗做法，推進體制機制創(chuàng)新，無疑是對口合作的關鍵。

據了解，對口合作將推動東北地區(qū)借鑒東部地區(qū)先進經驗，進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快推進東北地區(qū)企業(yè)投資項目承諾制、市場準入負面清單制度等試點。

同時，對口合作將推動東北地區(qū)學習東部地區(qū)深化國有企業(yè)改革的成功經驗做法，加快國資國企改革。支持東部地區(qū)企業(yè)通過多種方式參與東北地區(qū)國有企業(yè)改革、改造和重組，鼓勵共建國有資本投資運營公司和國有資產市場化運作平臺。引導東部地區(qū)有實力的企業(yè)參與東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革試點。

在促進東北民營經濟發(fā)展方面，相關部門將在東北地區(qū)遴選一批收益可預期的優(yōu)質項目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式吸引東部地區(qū)社會資本投資運營。允許具備條件的東部地區(qū)民間資本在東北地區(qū)依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。

優(yōu)勢產業(yè)將迎新機遇

對口合作將重點圍繞產業(yè)做文章。

圍繞裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，國家將支持東北地區(qū)電力裝備、高檔數(shù)控機床、石化和冶金裝備、先進軌道交通設備、海洋工程裝備、船舶制造等裝備制造能力與東部地區(qū)經濟社會發(fā)展需求對接，支持東北裝備“裝備中國”、走向世界。同時，國家將鼓勵引導東部地區(qū)大型裝備制造業(yè)企業(yè)在東北地區(qū)設立研發(fā)制造基地。

針對新興產業(yè)，國家將支持東部地區(qū)新一代信息技術、高端裝備、新能源等行業(yè)企業(yè)對接東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產業(yè)三年行動計劃，在東北地區(qū)培育形成一批新興產業(yè)集群。充分利用東部地區(qū)互聯(lián)網平臺優(yōu)勢，加快東北地區(qū)“互聯(lián)網+”發(fā)展。

此外，為做大做強生產性服務業(yè)，國家將推動東部地區(qū)銀行、證券、保險、基金公司和證券交易所、期貨交易所等金融機構在東北地區(qū)依法合規(guī)開展業(yè)務。鼓勵東北地區(qū)與東部地區(qū)通過市場化方式發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、股權投資基金。加強跨區(qū)域物流業(yè)合作，開辟更多物流通道，改善東北地區(qū)航空、港口物流設施，提高物流社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平，鼓勵引導東部地區(qū)大型物流企業(yè)參與東北地區(qū)港航物流業(yè)發(fā)展和區(qū)域性物流中心、地區(qū)分撥中心建設，有效降低東北地區(qū)物流成本。