4月15日，《云南省旅游市場秩序整治工作措施》將施行?！洞胧饭?個(gè)方面22條，將從斬?cái)嗷疑骀湕l、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、加強(qiáng)導(dǎo)游人員管理、提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等方面重拳整治旅游亂象，用一年時(shí)間讓全省旅游市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。各個(gè)州市如何來落實(shí)整治措施？又如何借勢進(jìn)行旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)？對(duì)此，春城晚報(bào)對(duì)多個(gè)州市旅游部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。昨日，大理州還召開會(huì)議，頒布了旅游市場整治40條措施，4月15日起實(shí)施。

記者 李秋明 攝

大理:監(jiān)管部門將一個(gè)團(tuán)隊(duì)一個(gè)團(tuán)隊(duì)地查

　　●堅(jiān)決取消旅游定點(diǎn)購物，取消旅游購物店等級(jí)評(píng)定。

　　●統(tǒng)一制訂新的旅游合同示范文本，實(shí)行旅游合同電子化管理。

　　●嚴(yán)厲打擊旅行社以就餐為名安排變相購物。

　　●嚴(yán)厲查處“藥托”“酒托”等誘導(dǎo)欺詐旅游者消費(fèi)的行為，嚴(yán)厲查處以“祈?！薄盁恪薄包c(diǎn)燈”等為名欺詐游客錢財(cái)?shù)男袨?。?yán)厲查處旅游餐飲企業(yè)哄抬物價(jià)“陰陽菜單”等行為。堅(jiān)決整治出租車“不打表”收費(fèi)行為。

　　●建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

春城晚報(bào)：大理州將如何整治？

馬金鐘（大理州旅發(fā)委常務(wù)副主任、大理州旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部指揮中心主任）：整治的過程中，將把握好以下環(huán)節(jié)。

嚴(yán)格貫徹游、購分離。大理州目前有17個(gè)定點(diǎn)購物店，游、購分離后，團(tuán)隊(duì)將不再進(jìn)這17個(gè)店。游客要購物，可以進(jìn)社會(huì)店。嚴(yán)查游客與旅行社合同。旅游團(tuán)隊(duì)的吃、住、行、游各個(gè)環(huán)節(jié)安排，都必須在合同里有明確的約定。監(jiān)管部門將一個(gè)團(tuán)隊(duì)一個(gè)團(tuán)隊(duì)地查，旅行社與游客簽訂的合同是否符合政策要求。不允許有購物環(huán)節(jié)，不允許有合同之外的自費(fèi)項(xiàng)目。跟蹤旅行社行程，如果與合同不一致，要嚴(yán)處。嚴(yán)查導(dǎo)游的講解，必須以人文歷史、自然景觀為核心講解，不得引誘游客購物、搞自費(fèi)產(chǎn)品。

以投訴為導(dǎo)向，只要游客在媒體或通過正常渠道投訴，將以訴轉(zhuǎn)案，立案查處，由指揮中心第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦相關(guān)執(zhí)法部門。

建立旅行社投訴排名考核機(jī)制。全州60多家旅行社，一個(gè)月排名一次。從4月初開始考核，5月初統(tǒng)計(jì)。投訴案件排名前3名的旅行社，第一個(gè)月集體約談，必須拿出明確的整改措施。連續(xù)兩個(gè)月排名前3名的，第三個(gè)月勒令停業(yè)整頓。

建立健全導(dǎo)游隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)游的考核以游客的滿意度為考核依據(jù)。目前大理州在冊(cè)導(dǎo)游有3000多人，其中在崗導(dǎo)游800~1000人。在崗導(dǎo)游中，僅400人左右與旅行社簽訂了服務(wù)合同。旅行社必須嚴(yán)格依照勞動(dòng)法，解決簽約導(dǎo)游的基本待遇，為簽約導(dǎo)游購買“五險(xiǎn)”。未與旅行社簽訂服務(wù)合同的導(dǎo)游，由導(dǎo)游協(xié)會(huì)和導(dǎo)游服務(wù)公司管理，開展日常的業(yè)務(wù)聯(lián)系、導(dǎo)游證年檢和培訓(xùn)。

嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工、分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部的工作職責(zé)。實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。一個(gè)季度考核一次，工作不負(fù)責(zé)、效果不明顯的，約談行政首長。加強(qiáng)督察。整治過程中，監(jiān)察部門全過程跟蹤監(jiān)督。

堅(jiān)持兩手抓。在認(rèn)真做好市場整治的同時(shí)，培植標(biāo)桿性的企業(yè)，提升服務(wù)素質(zhì)。目前，大理旅游市場80%的主體是散客。大理旅游集散中心（集團(tuán)）有限公司在完善散客服務(wù)體系方面，已經(jīng)成為全省性的標(biāo)桿企業(yè)。

在抓好整治的基礎(chǔ)上，加大正面宣傳，讓旅游企業(yè)和從業(yè)人員，從思想上和經(jīng)營行為上，徹底拋棄不合理低價(jià)游產(chǎn)品，徹底拋棄通過購物提取傭金的行為，以提高服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度來獲取生存的根本。同時(shí)，注重休閑度假產(chǎn)品的打造，不失時(shí)機(jī)地抓好旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

春城晚報(bào)：旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)將如何實(shí)現(xiàn)？

馬金鐘：近期內(nèi)要組建大理州旅游投資集團(tuán)，利用政府、銀行、民間資本共同組建的旅游投資基金，對(duì)大理的好資源、好產(chǎn)品、環(huán)保過關(guān)的好項(xiàng)目，盡快開發(fā)。充分挖掘好的旅游資源，讓游客感受到大理的好的東西。

記者 楊崢 攝

紅河：取消全部7家旅游定點(diǎn)購物店

　　●在還沒有成為全國旅游熱點(diǎn)的背景下，紅河州就對(duì)旅游市場進(jìn)行了整治。

　　●對(duì)州內(nèi)全部43家旅行社全面摸排，有4家旅行社長期不經(jīng)營被取消資格。

　　●在云南省旅游市場整治新規(guī)出臺(tái)后，取消了7家旅游定點(diǎn)購物店。

春城晚報(bào)：紅河州旅游市場整治將從何處著手？

紅河州旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人：在還沒有成為全國旅游熱點(diǎn)的背景下，紅河州旅游部門和相關(guān)部門，就對(duì)媒體所報(bào)道的其他旅游熱點(diǎn)的情況，進(jìn)行了市場整治。

紅河州旅游市場由于自身的獨(dú)特性，具有自駕游多、散客多、團(tuán)隊(duì)少的特點(diǎn)。雖然歷年來接到的旅游投訴都極少，也不是旅游投訴的重災(zāi)區(qū)，但旅游部門對(duì)旅游市場秩序的整治注重抓早抓小。3月27日，紅河州召開了聯(lián)席會(huì)議，研究了旅游市場治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，并且都提出了詳細(xì)的實(shí)施方案。這一時(shí)間，剛好跟省旅游市場整治會(huì)議時(shí)間重合在同一天，其實(shí)準(zhǔn)備工作早就進(jìn)行了。省政府旅游新規(guī)出臺(tái)后，紅河州旅游部門立即組織落實(shí)，摸底調(diào)查。首先是對(duì)旅行社的規(guī)范管理經(jīng)營進(jìn)行全面摸底調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，紅河州內(nèi)原來43家旅行社中，由于有幾家長期不經(jīng)營，已經(jīng)有4家被取消資格，現(xiàn)在還有39家在經(jīng)營。

紅河州極少有低價(jià)不合理的組團(tuán)旅游現(xiàn)象。即使發(fā)現(xiàn)了，也是外地團(tuán)隊(duì)以贊助老年人旅游實(shí)質(zhì)為銷售保健品的行為。紅河州旅游景點(diǎn)景區(qū)點(diǎn)多面廣，但旅游定點(diǎn)商店定點(diǎn)購物店卻極少，也沒有發(fā)生過強(qiáng)買強(qiáng)賣強(qiáng)制消費(fèi)的行為，而定點(diǎn)購物店里的商品價(jià)格，跟普通商店的同種商品價(jià)格都是一樣的，游客在任何地點(diǎn)都可以自由選購。但即使這樣，紅河州仍然取消了原來7家定點(diǎn)星級(jí)購物店。

春城晚報(bào)：未來紅河州旅游該如何發(fā)展？

紅河州旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人：下一步，將根據(jù)上級(jí)出臺(tái)的具體辦法和實(shí)施方案，結(jié)合紅河州的特點(diǎn)組織進(jìn)行，讓紅河州以哈尼梯田為代表，包括建水古城游、河口邊境跨境游、彌勒生態(tài)花海游、瀘西溶洞田園游等，成為真正的云南旅游新方向。

文山：建立旅行社黑名單并向社會(huì)公布

　　●禁止“不合理低價(jià)游”，統(tǒng)一實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同。

　　●根據(jù)投訴、行政處罰等情況對(duì)旅行社進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　●在普者黑、壩美景區(qū)推行綜合監(jiān)管模式。

春城晚報(bào)：文山州將如何對(duì)旅游市場秩序進(jìn)行整治呢？

芶開波（文山州旅發(fā)委主任）：就文山來說，旅游市場總體很好，旅游投訴少有發(fā)生，2016年僅發(fā)生過兩起。

為了給游客一個(gè)更好的旅游環(huán)境，文山州將從7個(gè)方面嚴(yán)格貫徹執(zhí)行整治工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行旅游購物管理措施。二是嚴(yán)格管理旅行社經(jīng)營行為。禁止“不合理低價(jià)游”；統(tǒng)一實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同；加大對(duì)旅游合同的日常監(jiān)管，對(duì)簽訂虛假合同、“陰陽合同”的旅行社及從業(yè)人員，依法從嚴(yán)處理。同時(shí)，建立旅行社“黑名單”制度，根據(jù)旅游者投訴、行政處罰等信息，對(duì)旅行社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立旅行社“黑名單”，并向社會(huì)公布。三是嚴(yán)格監(jiān)督導(dǎo)游服務(wù)流程。四是嚴(yán)格整治景區(qū)景點(diǎn)，突出重點(diǎn)。五是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管機(jī)制舉措。積極推進(jìn)落實(shí)適應(yīng)全域旅游發(fā)展需要，在普者黑、壩美景區(qū)推行“1＋3＋N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式；建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)；強(qiáng)化工商和市場監(jiān)管、旅游警察、旅游巡回法庭3支執(zhí)法隊(duì)伍，積極發(fā)揮職能部門作用，建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機(jī)制。六是嚴(yán)格進(jìn)行旅游協(xié)會(huì)改革。七是嚴(yán)格問責(zé)政府履職制度。

春城晚報(bào)：文山州的旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)將如何實(shí)現(xiàn)？

芶開波：“金杯銀杯，不如游客的口碑”。部分景區(qū)有私搭亂建等一些不良現(xiàn)象，針對(duì)這些不足，文山州將下決心進(jìn)行整治，計(jì)劃在今年內(nèi)就要完成整改。

記者 翟劍 攝

　　騰沖：設(shè)立監(jiān)管指揮中心

　　●設(shè)立騰沖旅游市場監(jiān)管指揮中心，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、合署辦公、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、限時(shí)辦結(jié)、督辦問責(zé)。

　　●全力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，確保通過國家旅游局驗(yàn)收。

　　●挖掘“旅游+”潛力，申報(bào)“中國琥珀之都”。

春城晚報(bào)：騰沖如何來落實(shí)旅游市場秩序整治工作相關(guān)措施？

楊生聰（騰沖市旅游發(fā)展局副局長）：目前，我們已根據(jù)《云南省旅游市場秩序整治工作措施》要求，制定了切實(shí)可行的工作方案。著重在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)重點(diǎn)措施、加大執(zhí)法力度、完善監(jiān)督機(jī)制、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用5個(gè)方面發(fā)力。進(jìn)一步建立健全政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制；遵循“屬地負(fù)責(zé)、部門分工、企業(yè)主體”的原則建立監(jiān)督考核體系；整合部門執(zhí)法力量分重點(diǎn)分環(huán)節(jié)開展聯(lián)合執(zhí)法；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞整治重點(diǎn)創(chuàng)新工作方法。特別是要設(shè)立騰沖旅游市場監(jiān)管指揮中心，逐步解決制約騰沖旅游業(yè)健康發(fā)展的深層次問題。

春城晚報(bào)：騰沖旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)下一步如何做？

楊生聰：2016年騰沖接待游客1063萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入100億元，列為首批國家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)。下一步，騰沖將突出全域引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)旅游國際化進(jìn)程。圍繞“全景域體驗(yàn)、全過程消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”，加快建成全域旅游示范區(qū)。

提升景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)。加大傳統(tǒng)景區(qū)提質(zhì)改造力度，加強(qiáng)新景區(qū)開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)和順5A、北海濕地4A創(chuàng)建工作，完成云峰山4A和江東銀杏村、極邊烏龍莊園3A申報(bào)工作。加快建設(shè)全域旅游PPP項(xiàng)目、高黎貢國際醫(yī)養(yǎng)城、龍江特大橋國際旅游區(qū)、小江橋漂流、界頭云水兮、火山臺(tái)地國際戶外運(yùn)動(dòng)樂園等項(xiàng)目。

促進(jìn)旅游業(yè)融合發(fā)展。挖掘“旅游+”潛力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。持續(xù)打造品牌賽事，加快發(fā)展馬拉松、越野跑、水上漂流、自行車、自駕游等戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施國際冰雪文創(chuàng)度假小鎮(zhèn)、國際戶外運(yùn)動(dòng)文化中心PPP項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)國際琥珀交易中心，打造全國最大翡翠琥珀加工貿(mào)易集散地，申報(bào)“中國琥珀之都”。

記者 劉自學(xué) 攝

臨滄：已制定6條整治措施 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　●制定了嚴(yán)厲打擊不合理低價(jià)游等6措施。

　　●利用滄源司崗里摸你黑狂歡節(jié)、瀾滄江啤酒狂歡節(jié)等節(jié)慶宣傳臨滄旅游。

　　●“十三五”期間，力爭接待國內(nèi)外旅游者年均增長20％以上，旅游總收入年均增長25％以上。

春城晚報(bào)：臨滄制定了哪些具體整治措施？

呂江（臨滄市政府副秘書長、市旅發(fā)委主任）：對(duì)于臨滄這樣的轉(zhuǎn)型升級(jí)地區(qū)，整治反而是一次契機(jī)。

對(duì)于旅游市場整治，臨滄制定了加強(qiáng)旅行社的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不合理低價(jià)游、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為等6條措施。同時(shí)，結(jié)合客源市場的需求特點(diǎn)，加快以自駕車探險(xiǎn)游、民族風(fēng)情體驗(yàn)游、茶馬文化游、康體健身游、鄉(xiāng)村游等特色旅游開發(fā)建設(shè)。積極參與策劃第四屆亞微節(jié)暨第六屆邊交會(huì)“味道臨滄、旅游美食”展和旅游文化展，滄源司崗里摸你黑狂歡節(jié)、瀾滄江啤酒狂歡節(jié)、冰島茶會(huì)、永德芒果節(jié)、耿馬水文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，利用節(jié)慶平臺(tái)，對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介。

春城晚報(bào)：臨滄旅游未來的發(fā)展目標(biāo)是什么？

呂江：“十三五”期間，以建設(shè)滄源國際旅游度假區(qū)為突破，著力構(gòu)建以跨境旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、生態(tài)觀光、戶外運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)為特色的旅游產(chǎn)品體系，力爭旅游總收入年均增長25％以上。

云報(bào)全媒體記者 秦蒙琳 任銳剛 蔣天燦 龔祖金 劉自學(xué) 實(shí)習(xí)生 吳興紫 熊鑫梅

（原標(biāo)題：云南省旅游市場整治工作措施即將落地）