“特朗普百日新政：中美關(guān)系走勢評估論壇”在京舉行

【編者按】4月28日，由盤古智庫主辦的“特朗普百日新政：中美關(guān)系走勢評估論壇”在京舉行，十多位從事國際關(guān)系研究的學(xué)者出席了本次論壇，共同對特朗普“百日新政”做專門研討。論壇上盤古智庫高級研究員安剛發(fā)布了《特朗普“百日新政”評估暨中美關(guān)系再出發(fā)報(bào)告》，報(bào)告對中美關(guān)系現(xiàn)狀及未來走勢做了分析與把脈，下文根據(jù)報(bào)告整理而成。

每逢美國新總統(tǒng)上任，由于美方競選示強(qiáng)語言的沖擊慣性、新政府需要集中精力先內(nèi)后外以及雙方團(tuán)隊(duì)互不熟悉等原因，中美關(guān)系一開始都難免會(huì)經(jīng)歷一段曲折震蕩期，但最終都會(huì)在共同利益作用下最終步入正軌。

特朗普時(shí)期開始后的中美關(guān)系，受到特朗普競選期間嚴(yán)厲指責(zé)中國的貿(mào)易政策、揚(yáng)言對華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)和將中國列為“貨幣操縱國”以及勝選后接聽臺灣蔡英文祝賀電話并挑戰(zhàn)美國一個(gè)中國政策巨大的嚴(yán)重拖累，一度引發(fā)多方猜測和擔(dān)憂，陷入巨大的不確定性。但雙方能夠頻繁接觸、積極互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)圜。

海湖莊園會(huì)晤對中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了積極影響

首先，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在這輪中美關(guān)系過渡期中用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了首次會(huì)面，之后時(shí)隔僅四天又第三次通話、4月24日第四次通話，建立了個(gè)人友誼和工作聯(lián)系，開啟了最高層經(jīng)常會(huì)面、直接溝通的模式，設(shè)定了特朗普年內(nèi)對中國進(jìn)行國事訪問的議程，減少了中美關(guān)系自特朗普當(dāng)選以來顯著增加的不確定性。

其次，這次會(huì)晤勾勒了雙方共同思考今后45年兩國關(guān)系如何發(fā)展的歷史縱深，明確了一個(gè)基本共識，即，中美作為世界大國責(zé)任重大、合作是唯一的選擇，兩國加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，可以共同辦成一些大事，彼此做很好的合作伙伴。

第三，這次會(huì)晤搭建了新時(shí)期中美對話的基本架構(gòu)，確定了外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會(huì)和人文對話四個(gè)支柱，兩軍對話交流機(jī)制也有新發(fā)展（即將建立聯(lián)合參謀部對話機(jī)制等）。這樣的安排有助于兩國聚焦對話主題、提高對話效率、挖掘?qū)υ捝疃龋岔槕?yīng)了當(dāng)今世界多議題跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的趨勢。

第四，就兩國政府各自內(nèi)外優(yōu)先施政領(lǐng)域進(jìn)行了“對表”，特別是圍繞經(jīng)貿(mào)、朝核問題進(jìn)行了坦率交流，以高度務(wù)實(shí)的態(tài)度聚焦當(dāng)前紛擾雙邊關(guān)系、全球貿(mào)易和地區(qū)安全形勢的最緊迫挑戰(zhàn)。中方展現(xiàn)了加強(qiáng)對美投資以促進(jìn)國內(nèi)改革升級、助美創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的誠意。雖然僅憑一次會(huì)晤無法解決中美間的所有問題，但還是降低了有關(guān)矛盾激化為沖突的風(fēng)險(xiǎn)，更為雙方工作層的協(xié)調(diào)指明了方向。

第五，進(jìn)一步加深了特朗普政府在臺灣、南海等涉及中方核心利益問題上的認(rèn)識，拉平、縮短了其“學(xué)習(xí)曲線”，推動(dòng)有關(guān)問題重回可控可協(xié)商軌道。美國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)了兩國相互尊重核心利益的重要性，這是美方認(rèn)識上的一個(gè)進(jìn)步。

第六，凸顯了中美執(zhí)政者理解對方治國理政思維、理性處理兩國關(guān)系的一面，壓低了外界對中美沖突的心理憂懼和預(yù)期，壓縮了某些國際行為體挑動(dòng)中美矛盾以謀私利的空間，為全球經(jīng)貿(mào)和亞太安全形勢調(diào)整提供了正向力。

海湖莊園會(huì)晤足以使人們對中美關(guān)系的未來發(fā)展轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。不過，中美關(guān)系的發(fā)展路徑從來都是復(fù)雜和曲折的，中美互信的搭建也從來不是一個(gè)平滑的上升曲線，在新的國際形勢和美國國內(nèi)政治復(fù)雜變動(dòng)期就更是如此。必須避免盲目樂觀，更不能對特朗普任內(nèi)中美關(guān)系的變數(shù)掉以輕心。

今后一個(gè)時(shí)期兩國利益協(xié)調(diào)仍需穿越現(xiàn)實(shí)的叢林

雙方需共同優(yōu)先處理的首要挑戰(zhàn)是朝核問題。海湖莊園會(huì)晤之后，特朗普通過推特幾次發(fā)出“中國不幫忙，美國便單干”“中國若幫忙，貿(mào)易問題好說”的信號，這是一種在自己拿不定主意的情況下將壓力轉(zhuǎn)向中方的“威逼加利誘”策略，恰恰暴露了特朗普并不情愿推美國在朝鮮半島陷入戰(zhàn)爭、要用貿(mào)易換取地緣政治利益的心態(tài)。這樣的判斷如果成立，中國發(fā)揮什么作用的問題確也無法回避，須有超越傳統(tǒng)思維的外交智慧和重新積極斡旋的外交勇氣。

雙方需共同處理好的第二大挑戰(zhàn)，是“習(xí)特會(huì)”開啟的“百日貿(mào)易談判計(jì)劃”?！鞍偃照勁小北臼侵蟹教嶙h，美方接了過去，使它看上去更像是“限時(shí)答復(fù)”，要在盡可能短的時(shí)間里取得減少美國對華貿(mào)易逆差的政績，還要求有衡量進(jìn)展情況的“中途站”?！鞍偃照勁小笔怪忻离p方面對貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)而緊繃的神經(jīng)得到喘息，但傳統(tǒng)談判方式的改變迫使雙方必須充分利用這段時(shí)間重新協(xié)調(diào)利益并梳理、盤點(diǎn)合作點(diǎn)，以相互妥協(xié)消除大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的隱患，這對雙方工作層的壓力都是極大的，對兩國地方省州利益和大局觀的考驗(yàn)也是直接的。

現(xiàn)階段看，“百日談判期”過后，中美當(dāng)可避免大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。之所以這樣判斷，除了雙方之間的積極協(xié)調(diào)外，一個(gè)很重要原因是美國經(jīng)濟(jì)基本態(tài)勢良好，仍在吃奧巴馬執(zhí)政后期推動(dòng)復(fù)蘇留下的“老本”，對外挑起激烈貿(mào)易摩擦的緊迫性并不高。但局部、小規(guī)模的貿(mào)易摩擦仍是無法避免的包括雙邊渠道的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查和世界貿(mào)易組織框架下的訴訟，事實(shí)上這些年來已是一個(gè)常態(tài)化現(xiàn)象。

中長期看，特朗普的財(cái)政和貨幣政策并不匹配，減免公司稅和大興基建等短期刺激經(jīng)濟(jì)措施尚難落地，美國經(jīng)濟(jì)走勢仍存在變數(shù)，如果資產(chǎn)價(jià)格收縮，股市、匯市發(fā)生大的波動(dòng)，能源市場出現(xiàn)大的調(diào)整，聯(lián)邦政府剛性支出比重突破總體經(jīng)濟(jì)所能忍耐的極限，對外尋找“替罪羊”以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和壓力的意識就會(huì)再次抬頭，中美貿(mào)易爭端形勢仍可能重新變得嚴(yán)峻起來。

今后若干年，經(jīng)濟(jì)問題將是中美關(guān)系的真正核心問題。雙方不應(yīng)只關(guān)注貿(mào)易問題，也要對彼此金融風(fēng)險(xiǎn)的相互溢出風(fēng)險(xiǎn)有足夠準(zhǔn)備和及時(shí)處置。當(dāng)前美聯(lián)儲的貨幣政策分三步走：徹底退出量化寬松、逐步加息（2017年內(nèi)至少還有兩次）和縮減資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模，趨向?qū)嵤┮环N更為嚴(yán)厲的緊縮政策，這必然不斷產(chǎn)生外溢效果，對中國貨幣和匯率政策的影響將很大。而中國信貸過快增長造成的金融脆弱能否得到有效治理，也將對全球金融市場穩(wěn)定產(chǎn)生直接影響?？傊?，必須使中美溝通談判在貿(mào)易、金融領(lǐng)域和微觀、宏觀層面上均有體現(xiàn)，相互協(xié)調(diào)與妥協(xié)超越貿(mào)易的單一層面反映綜合特征，使之真正契合“全面經(jīng)濟(jì)對話”的“全面”定位。“百日談判”如能反映這一特點(diǎn)，可被視為中美經(jīng)濟(jì)再平衡的新起點(diǎn)。

中美雙方需要牢牢把握稍縱即逝的合作機(jī)會(huì)

特朗普的對華外交表現(xiàn)出明顯的跨議題利益置換思維，美國國務(wù)院代理助理國務(wù)卿董云裳3月下旬在陪同蒂勒森國務(wù)卿訪華前夕公開也表示，美方尋求“結(jié)果驅(qū)動(dòng)型的對華關(guān)系”。所謂“結(jié)果驅(qū)動(dòng)”，就是處理對華關(guān)系很實(shí)際，要看雙方處理每一件事的結(jié)果和效果決定下步怎么走，實(shí)施什么樣的政策。如此一來，一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題就擺在中美面前：如果兩國元首會(huì)晤開辟的合作機(jī)遇抓不住，機(jī)遇會(huì)不會(huì)立即轉(zhuǎn)化為挑戰(zhàn)，重新掀起硬碰硬的較量，導(dǎo)致兩國之間的敏感問題全面失控？對于這一點(diǎn)，足夠的憂患意識仍是必要的。