【治國理政新實(shí)踐·寧夏篇】

光明網(wǎng)銀川5月1日電（裴云云 伍甜甜 王建宏）人間四月天，最是春好時(shí)。近日，筆者走訪鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程更新改造項(xiàng)目工地，只見荒原上酣建如潮，一片熱火朝天大干快上的場面。

這項(xiàng)寧夏水利支持革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要手筆鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程，歷經(jīng)三任共和國總理關(guān)心關(guān)注，正在向3.0版本闊步前進(jìn)。

歷史不會忘記，1988年7月，陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程開工建設(shè)，8年多后，巨龍蜿蜒，水上旱塬。

歷史永將銘記，2002年12月，因資金所限，工程效益無法全部發(fā)揮，“大馬拉小車”運(yùn)行多年的鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程開啟續(xù)建工程。

今天，已運(yùn)行29年、機(jī)電設(shè)備接近壽命極限的鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程開始實(shí)施更新改造。目前，勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理、渠道混凝土板預(yù)制、渠道砌護(hù)改造工程、自動化工程等招標(biāo)工作全部完成,重建的7座泵站、渠道砌護(hù)、自動化工程全部開工。

行走在工程建設(shè)一線，黃河水通過原工程汩汩輸送到千家萬戶、萬畝良田，700多名更新改造項(xiàng)目的參建者正披星戴月、櫛風(fēng)沐雨，以“不到長城非好漢”的寧夏精神投入到當(dāng)前最大民生水利工程的建設(shè)中。更新改造后，脫胎換骨的扶貧揚(yáng)黃工程將擔(dān)負(fù)起為全面小康社會提供水利支撐的重任。

關(guān)懷：三任共和國總理續(xù)寫革命老區(qū)“民生接力”

寧夏鹽池縣地處毛烏素沙漠邊緣，黨中央在延安時(shí)期，毛澤民同志曾到鹽池縣開展了消費(fèi)經(jīng)濟(jì)合作社、創(chuàng)辦了鹽池縣稅務(wù)局，使鹽池經(jīng)濟(jì)成為陜甘寧邊區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)支柱。

旱既大甚，滌滌山川。

高氟水害，涂炭生靈。

直到上世紀(jì)七八十年代，鹽環(huán)定革命老區(qū)就像一塊拼在一起的標(biāo)本，把三省區(qū)最干旱缺水的地帶剪貼在西北大地上。據(jù)記載，鹽環(huán)定地區(qū)年降雨量不足300毫米、蒸發(fā)量卻是降雨量的7倍。常常是人與牛羊共飲一坑積水。

高氟水引起的地方病發(fā)病率高達(dá)70%，佝僂病讓人“低頭看不見腳尖，抬頭看不見藍(lán)天”。38萬多老區(qū)人民籠罩在巨大的生存陰影之下。1975年底，鹽池縣糧食總產(chǎn)量只有685萬公斤，農(nóng)民人均僅有糧食74公斤。人缺口糧、畜缺草料、地缺籽種問題十分突出。

翻開寧夏扶貧攻堅(jiān)史的歷史畫卷，一條最醒目、最持久、最不屈不撓的主線就是解決“水問題”。

喝上甘甜的黃河水，成為老區(qū)人民心心念念的一個(gè)夢！

黨中央、國務(wù)院關(guān)注的目光從來都沒有離開過這片為中國革命作出重要貢獻(xiàn)的紅色圣地。經(jīng)過各方面的積極努力，陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程于1988年7月開工建設(shè)，該工程是國家“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。工程分三省區(qū)共用工程和各省區(qū)專用工程。設(shè)計(jì)流量11立方米每秒（一泵站），其中分配給寧夏的流量為7立方米每秒，陜西和甘肅省各2立方米每秒。

寧夏專用工程于1992年4月開工興建，主體工程于2000年建成，配套工程2004年全部完成，建設(shè)泵站6座，裝機(jī)容量7542千瓦；建設(shè)干渠3條，總長83.81公里；開發(fā)灌區(qū)面積21.65萬畝。累計(jì)完成投資2.9億元。

櫛風(fēng)沐雨，玉汝于成。數(shù)年間，建設(shè)者們在連一棵樹都難得看見的荒灘、山窩子里安營扎寨，風(fēng)餐露宿，寒來暑往，用智慧與無私奉獻(xiàn)鑄就水利建設(shè)史上的豐碑。

1996年，正值中國工農(nóng)紅軍長征勝利60周年。9月19日，歷經(jīng)8年多建設(shè)的鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程（共用工程）全線投入使用，共建成泵站12座，總揚(yáng)程達(dá)到660米，完成投資3.03億元。

黃河水甜，共產(chǎn)黨親。從十里八鄉(xiāng)趕來的老區(qū)人民暢飲著甘甜的生命水喜極而泣。

時(shí)任國務(wù)院總理李鵬題寫了“陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程”碑文，時(shí)任國務(wù)委員的彭佩云出席典禮，為工程紀(jì)念碑揭幕。

黃河之水浸潤進(jìn)亙古旱塬，水到之處，綠樹搖曳，麥浪翻滾，瓜果飄香。38.6萬人、70萬頭牲畜飲水得以保障，潤澤了近30萬畝農(nóng)田。

然而，隨著鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程初步發(fā)揮效益，一些受制于歷史局限的問題也日益顯現(xiàn)：受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件的制約，工程建設(shè)先天性不足、標(biāo)準(zhǔn)低。投運(yùn)以來，長期處于小流量運(yùn)行，供水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，成本居高不下，“大馬拉小車”問題較為嚴(yán)重。

曾任鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程管理處黨委書記的竇元之依然清晰記得，由于一些泵站長期不運(yùn)轉(zhuǎn)，泵站周邊都長滿了蘆葦。

由于資金限制，寧夏專用工程原規(guī)劃設(shè)計(jì)的人飲工程沒有實(shí)施，黃河水上去之后沒有經(jīng)過凈化處理，只能澄清后直接飲用，水量和水質(zhì)都難以保證，人畜飲水依舊十分困難。

這一事關(guān)西北干旱區(qū)百姓最基本生存問題的民生工程，再次得到中央領(lǐng)導(dǎo)及國家部委的高度關(guān)注。

“妥善解決遺留問題，使這項(xiàng)工程發(fā)揮應(yīng)有的效益”，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶于2002年12月作出重要批示。由此拉響了續(xù)建工程的引擎。

陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程由三省（區(qū)）共用工程和寧夏、陜西、甘肅專用工程共4個(gè)單項(xiàng)工程組成。

寧夏水利工程建設(shè)管理局作為該工程的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)承擔(dān)三省（區(qū)）共用工程和寧夏專用工程的續(xù)建任務(wù)。項(xiàng)目批復(fù)概算總投資4.4億余元，共用工程于2009年8月正式開工建設(shè)，2011年7月竣工。三省區(qū)專用工程也于同年相繼開工建設(shè)。續(xù)建工程利用已有水利工程設(shè)施在引水規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，通過設(shè)備更新改造、渠系建筑物維修和新建人飲工程項(xiàng)目。

2016年春節(jié)前夕，鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程迎來了一次歷史性時(shí)刻。2月1日至2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來寧考察，拉開了工程“升級版”的序幕，拍板實(shí)施鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程更新改造項(xiàng)目，成為總理送給寧夏人民的一個(gè)民生“大禮包”。

使命：“不到長城非好漢”的寧夏精神催生工程當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年審批、當(dāng)年開工

親切的關(guān)懷，巨大的鼓舞。自治區(qū)黨委、政府迅速傳達(dá)貫徹李克強(qiáng)總理指示精神，自治區(qū)黨委書記李建華赴工程現(xiàn)場調(diào)研，召開會議專題研究，就落實(shí)李克強(qiáng)總理指示精神、加快推進(jìn)項(xiàng)目落地作出部署。

“中南部地區(qū)扶貧開發(fā)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”很快成立，迅速明確工作目標(biāo)、制定工作方案、細(xì)化任務(wù)分工。兩年內(nèi)完成規(guī)劃7座水庫主體工程建設(shè)，三年內(nèi)完成鹽環(huán)定18座揚(yáng)黃泵站更新改造工程建設(shè)任務(wù)！目標(biāo)確定，自治區(qū)水利、發(fā)改、財(cái)政、國土、住建、環(huán)保、林業(yè)等部門，吳忠、固原、中衛(wèi)市委政府快速行動，開通綠色通道，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地。

按照正常建設(shè)進(jìn)度，鹽環(huán)定18座揚(yáng)黃泵站更新改造工程需5年時(shí)間才能完成。然而，面對老區(qū)人民脫貧攻堅(jiān)的歷史重任，自治區(qū)黨委政府向中央承諾，5年工程3年完成，確保盡快發(fā)揮工程效益。

鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程更新改造成為寧夏水利建設(shè)史上最為緊迫、艱巨的民生水利工程。

超常規(guī)建設(shè)需要超常規(guī)的組織協(xié)調(diào)。新春佳節(jié)，當(dāng)家家戶戶沉浸在闔家歡樂中時(shí)，寧夏水利部門的50多名專業(yè)技術(shù)人員冒嚴(yán)寒踏風(fēng)雪奮戰(zhàn)在荒郊野外，開展地質(zhì)勘察等相關(guān)工作，為工程早日開工建設(shè)夙興夜寐。相關(guān)市縣政府和水務(wù)部門也明確了推進(jìn)任務(wù)清單，春節(jié)期間相繼啟動了項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作。

工程前期工作進(jìn)展順利

7月11日，自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)了鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程更新改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

7月25日，自治區(qū)水利廳對應(yīng)批復(fù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告，概算總投資11.85億元（不含自動化），主體工程總工期26個(gè)月。

從頂層設(shè)計(jì)院到施工單位的選擇，從專家團(tuán)隊(duì)到技術(shù)人員的參與，從電機(jī)水泵到閥門的采購，都達(dá)到了國內(nèi)同類工程的“頂配”。工程從啟動到審批立項(xiàng)的短短5個(gè)月內(nèi)，水利廳組織了500名6大水利水電專業(yè)領(lǐng)域的翹楚往來穿梭于荒原枯嶺，短短5個(gè)月內(nèi)參加了上百次論證，他們激烈爭論、嘔心瀝血，為制定出更加科學(xué)合理、具有前瞻性的設(shè)計(jì)方案夜以繼日地工作。

2016年9月27日，鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程更新改造項(xiàng)目正式開工建設(shè)。寧夏第一個(gè)當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年審批、當(dāng)年開工的水利工程，彰顯了“不到長城非好漢”的寧夏精神。

愿景：做推動中國揚(yáng)黃工程步入智慧時(shí)代的先行者

“改造一個(gè)工程，比新建一個(gè)工程的難度高出數(shù)倍。”鹽環(huán)定更新改造項(xiàng)目需要在原址上施工，且原有工程要繼續(xù)運(yùn)行，確保幾十萬畝良田和70多萬人的飲水不受到影響。

管道置換必須避開灌溉期，而在北方，冬季施工必將給工程帶來更高難度和更大成本。且渠道工程延綿數(shù)公里，線性施工給冬季保暖提出更高要求。

在二泵站，要建設(shè)的新泵站與正在運(yùn)行的老泵站最近距離只有4米，開挖深度為9米，相當(dāng)于在3層樓高處頂了一大盆水，一旦潰口，后果不堪設(shè)想。

工程建設(shè)中，遇到堅(jiān)硬的巖石，免不了采取爆破手段。但如果采取傳統(tǒng)的火力爆破，產(chǎn)生的沖擊力必定會使本來脆弱的老泵站受損或垮塌，嚴(yán)重影響灌溉。因此，該工程在水利施工中首次采用二氧化碳爆破法，把震動和沖擊減少到最低。

在三泵站，1米的黃土層以下是堅(jiān)硬的巖石層，而新建泵站與老泵站最近的地方只有20米，為了安全起見，選擇用破碎錘將巖石一點(diǎn)一點(diǎn)敲碎，延遲的工期將犧牲建設(shè)者15個(gè)不眠夜才能追回。

這是一次“脫胎換骨”的改造。

鹽環(huán)定揚(yáng)黃更新改造工程重建泵站7座，改造泵站6座，將原先的12級泵站合并為8級，此舉將減少運(yùn)行管理人員80至100人，工程運(yùn)行管理費(fèi)用每年可節(jié)省630萬元。工程更新輸水管道70.3公里，干渠砌護(hù)改造97.7公里，建筑物143座，更新改造水泵50臺，電機(jī)51臺，各類閥門650套，變壓器51臺，回轉(zhuǎn)式清污機(jī)11臺，以及泵站廠區(qū)、壓力管道防洪、供電工程，一系列改造讓泵站能源單耗下降35%。

通過改造，鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程將躋身全國一流揚(yáng)水工程，最耀眼的部分則是工程管理維護(hù)運(yùn)行方式的創(chuàng)新。

據(jù)介紹，工程建成后將實(shí)現(xiàn)“四化”，即控制智能化、庫存?zhèn)浼钌倩⑦\(yùn)行效率最大化和監(jiān)控管理可視化。

在全國都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，要實(shí)現(xiàn)8級泵站聯(lián)合梯級調(diào)度，使該項(xiàng)工程成為除水電站外最復(fù)雜的部分。為此，自治區(qū)水利廳實(shí)行聯(lián)合體投標(biāo)，委托中國航天十二院設(shè)計(jì)、施工總承包一體化，分享其發(fā)達(dá)的通信信息資源，達(dá)到軍民共建。

自動化集成采用全國頂尖水利自動化品牌，并引進(jìn)BIM設(shè)計(jì)，打破當(dāng)前各單元的條塊化，將水泵監(jiān)控、水利調(diào)配和壓力監(jiān)控融合到一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)行可視化模型操控。

這是寧夏智慧水利的建設(shè)樣板，是推動中國揚(yáng)水工程步入3.0時(shí)代的重要實(shí)踐。僅自動化單項(xiàng)資金投入6000萬元，占總投資的5%。建成投運(yùn)后，將實(shí)現(xiàn)少人值班、無人值守。

過去，一個(gè)水閘需要兩人常年看護(hù)，10公里范圍內(nèi)荒無人煙。開閘要用扳手?jǐn)Q，放水量需要用水尺、憑經(jīng)驗(yàn)，5%到15%的誤差難以避免。此次更新改造后，閘門開啟僅需一個(gè)按鈕，在電腦前甚至手機(jī)上就能實(shí)現(xiàn)。

工程建成后，設(shè)備的維護(hù)管理手段將達(dá)到全國一流水平。設(shè)備廠家、運(yùn)行管理單位、委托的維修機(jī)構(gòu)單位形成聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，容易壞的設(shè)備零件進(jìn)入自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)備的自調(diào)節(jié)、自診斷、自完善，最短的時(shí)間排除故障，最終達(dá)到庫存最小化和運(yùn)行效率最大化。

監(jiān)控管理可視化包括日常視屏管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控管理和監(jiān)測管理等，其中最重要的是機(jī)電設(shè)備的監(jiān)控監(jiān)測。水泵、電機(jī)的溫度、轉(zhuǎn)速、效率、震動、擺度等影響因素都能進(jìn)行監(jiān)控檢測，并反映到圖譜上，直觀顯示，大大提高檢修效率。

所有這些，都將使工程單位供水效率從當(dāng)前的70%提高到83%以上，達(dá)到工業(yè)用水的安全保證率，用水成本也將相應(yīng)降低。節(jié)約出來的水，在不增加用水配額的情況下，將有效解決50萬人飲水困難問題，開發(fā)高效節(jié)水灌溉面積44萬畝。