我們國家在90年代之前，是沒有社保養(yǎng)老金制度的。當時只有占總?cè)丝诜浅Ｉ俚乃^國家工作人員，才會有退休一說。而絕大部分人口是農(nóng)民，他們沒有財政編制的退休和養(yǎng)老。養(yǎng)老就是靠原始的養(yǎng)兒防老。如果農(nóng)村孤寡老人，村里會有五保戶制度，集體會給予一點點有限的物質(zhì)幫扶。

這樣，由于需要供養(yǎng)的退休人口的比例遠遠小于總?cè)丝?，因此也不存在什么養(yǎng)老金虧空的問題。

到了90年代，原有的計劃經(jīng)濟徹底名存實亡。特別是2001年，中國加入了WTO，開始了轟轟烈烈的工業(yè)化、城市化運動。很多農(nóng)民進城務(wù)工，成為了農(nóng)民工。隨著80年代末個稅制度的建立，也同時建立了社保養(yǎng)老金制度的雛形。不過都是地方性的，而且強制性也不夠。

因為90年代國企改革，很多老國企因為效率低下，生產(chǎn)力落后，而被國家強制破產(chǎn)關(guān)閉，大批國企工人就面臨下崗問題，還有很多已退休的老工人也面臨養(yǎng)老金發(fā)放的問題，再用財政資金發(fā)養(yǎng)老金，顯然不可能了，于是就開始建立地方性的社保養(yǎng)老金制度。采用年輕人繳納養(yǎng)老金，當期支付已退休工人干部的退休收入。社?；鹌鋵嵤强召~運轉(zhuǎn)的。

問題出在了80年代開始的計劃生育，讓整個中國家庭的結(jié)構(gòu)由原來穩(wěn)定的正金字塔型，變成了4-2-1倒金字塔型。由于出生人口銳減，也就意味著未來年輕人會越來越少，而退休的老人將會相對變多。這時，由于社保養(yǎng)老金賬戶是空賬運轉(zhuǎn)，勢必會出現(xiàn)支取養(yǎng)老金的人越來越多，而繳納養(yǎng)老金的人會越來越少，拆東墻補西墻的游戲就無法玩下去了。這時如果社保養(yǎng)老金不能按時按規(guī)定發(fā)放，就會引起一些列的反應(yīng)。