以四川、云南為代表的西南地區(qū)是當(dāng)前我國(guó)水電開發(fā)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。但近年來，在水電裝機(jī)迅速增長(zhǎng)和用電增速持續(xù)低迷的雙重壓力下，四川、云南等水電大省連續(xù)多年“棄水”，導(dǎo)致大量清潔能源白白浪費(fèi)，企業(yè)蒙受嚴(yán)重虧損，資源地稅收銳減。

積極發(fā)展水電是“十三五”時(shí)期我國(guó)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提升非化石能源消費(fèi)比重的重要手段。部分業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施清潔能源配置“全國(guó)一盤棋”，通過具體的政策措施化解日益嚴(yán)峻的“棄水”矛盾，確保水電行業(yè)健康發(fā)展。

供求失衡致棄水形勢(shì)嚴(yán)峻

四川、云南是我國(guó)水力資源最為富集的地區(qū)，也是我國(guó)“西電東送”重要的電源基地。溪洛渡、向家壩、錦屏（一、二級(jí)）等一批國(guó)家重大水電項(xiàng)目于“十五”“十一五”期間先后立項(xiàng)、開建，并于“十二五”集中投產(chǎn)，川滇地區(qū)清潔能源供給能力大大增強(qiáng)。

來自四川省能源局的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間四川水電裝機(jī)年均增長(zhǎng)18.1％，相當(dāng)于每?jī)赡甓嗑屯懂a(chǎn)一座三峽電站。

但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力需求隨之放緩，電力供求失衡的矛盾逐漸凸顯。四川的全社會(huì)用電量從2011年時(shí)的兩位數(shù)增長(zhǎng)水平，急速下滑至2015年的－1.1％，這也是四川自1998年以來首次負(fù)增長(zhǎng)。

近幾年，云南水電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，電力供應(yīng)能力大幅提高。但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和體制機(jī)制影響，自2013年開始全省電力供應(yīng)由季節(jié)性豐盈枯缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿旮挥?，尤其汛期大量水電棄水?/p>

云南省工信委的統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，云南省電源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，全省電源總裝機(jī)由2010年的3600萬千瓦增長(zhǎng)至2015年的7915萬千瓦，5年間共計(jì)新增裝機(jī)約4300萬千瓦，年均增長(zhǎng)率17％。到2016年云南水電裝機(jī)已達(dá)6096萬千瓦，水電和其他可再生能源占全省總裝機(jī)容量的比重達(dá)83.4％。與電源裝機(jī)快速增長(zhǎng)相反的是，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，“十二五”后期云南電力需求增速放緩，電源開發(fā)建設(shè)與電力市場(chǎng)培育脫節(jié)情況較為明顯。

電力供給的階段性過剩，直接導(dǎo)致了西南水電“棄水”逐漸擴(kuò)大、愈演愈烈。記者分別從四川、云南的能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)了解到，2013年，川、滇分別“棄水”26億、50億千瓦時(shí)；去年，兩省“棄水”已分別達(dá)到142億、314億千瓦時(shí)，而300億千瓦時(shí)相當(dāng)于河北省一個(gè)月的全社會(huì)用電量。據(jù)相關(guān)方面預(yù)計(jì)，今年在云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電按最小方式運(yùn)行、僅安排160億千瓦時(shí)發(fā)電量的情況下，水電富余電量仍可能近550億千瓦時(shí)。