《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，至2020年，國際旅游勝地基本建成，成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。城市文化特色突出，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達(dá)到國際優(yōu)良水準(zhǔn)。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過四分之一，旅游公共服務(wù)體系和綜合服務(wù)功能完備，形成一批有影響力的旅游、會展、文化品牌。交通條件全面優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上，形成服務(wù)業(yè)為主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)全面發(fā)展。

一、桂林國際旅游勝地的出臺背景及戰(zhàn)略定位

2009年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)［2009］41號)，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。接著，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2009］42號)，提出建設(shè)“桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”，要求“桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地”。根據(jù)國務(wù)院指示精神，國家發(fā)改委于2012年11月1日批復(fù)了《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。由此，桂林國際旅游勝地建設(shè)正式開局。

《規(guī)劃綱要》提出了桂林國際旅游勝地建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。其戰(zhàn)略定位是：世界一流的旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺。在落實其戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，提出了具體的發(fā)展目標(biāo)：至2020年，國際旅游勝地基本建成，成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。城市文化特色突出，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達(dá)到國際優(yōu)良水準(zhǔn)。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過四分之一，旅游公共服務(wù)體系和綜合服務(wù)功能完備，形成一批有影響力的旅游、會展、文化品牌。交通條件全面優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上，形成服務(wù)業(yè)為主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)全面發(fā)展。