于清濰

工程建設(shè)中，常有這樣一種現(xiàn)象：某單位承包一項(xiàng)工程后，不是自己去建設(shè)，而是壓價(jià)轉(zhuǎn)包給他人。這種現(xiàn)象，甚至已成為建筑市場的“潛規(guī)則”，并且形成一根看不見的灰色鏈條。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，必須鏟除工程轉(zhuǎn)包這一毒瘤，堅(jiān)決斬?cái)嗖环ɡ骀湕l。

所謂轉(zhuǎn)包，是指工程承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，以贏利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解并以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包并不對所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為。對此，我國《合同法》《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，均明確規(guī)定禁止建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包。

轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期延誤、工程款拖欠等問題，并且極易誘發(fā)腐敗。但長期以來，一些建筑單位和企業(yè)無視相關(guān)法規(guī)，工程轉(zhuǎn)包的毒瘤一直難以去除。轉(zhuǎn)包過程中，一些單位為了獲取非法利益，將其承包的工程壓價(jià)轉(zhuǎn)包給他人，從中牟取不正當(dāng)利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象。實(shí)際施工方為了盡可能賺取一定的利潤，則偷工減料、以次充好。如此一來，必然會(huì)降低工程質(zhì)量，埋下了建筑隱患。

現(xiàn)實(shí)中，工程轉(zhuǎn)包往往采用迂回戰(zhàn)術(shù)，具有很強(qiáng)的隱蔽性。因而，查處這類案件也就增大了難度和阻力。要解決好這類腐敗問題，必須出重拳、下猛藥。一是要嚴(yán)查，對過去已竣工的工程“回頭看”，集中進(jìn)行專項(xiàng)整治。從源頭上查起，追溯到招標(biāo)、發(fā)包、承包、施工、驗(yàn)收每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一筆收支賬。對查處的問題要及時(shí)依法處理。二是要嚴(yán)紀(jì)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，扎緊權(quán)力的籠子。工程轉(zhuǎn)包之所以頻發(fā)，主要與制度不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格、追責(zé)不認(rèn)真有關(guān)。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對違反規(guī)定者必嚴(yán)懲并層層追責(zé)。

工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象量大面寬時(shí)間長，甚至成為工程運(yùn)作的“潛規(guī)則”。要根治這種轉(zhuǎn)包亂象，單靠建設(shè)行政主管部門和紀(jì)檢部門查處是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須充分發(fā)揮企業(yè)的自查自律和企業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查作用，同時(shí)還要重視廣大群眾的反映和呼聲。只有加強(qiáng)企業(yè)自律、加大法律懲處和社會(huì)監(jiān)督，才能有效阻斷工程轉(zhuǎn)包的灰色鏈條。