改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視義務(wù)教育工作，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。但受多種因素影響，我國(guó)一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題還比較突出。此次出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，針對(duì)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的新情況新問(wèn)題，從“依法控輟”“質(zhì)量控輟”“扶貧控輟”“保障控輟”等方面提出了控輟保學(xué)的工作機(jī)制與具體措施，這些政策組合拳發(fā)力精準(zhǔn)、有的放矢，對(duì)新時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。

義務(wù)教育發(fā)展具有歷史階段性，制約義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾也因時(shí)而變。從1986年義務(wù)教育法頒布到2000年我國(guó)基本普及九年義務(wù)教育，此階段義務(wù)教育的主要矛盾是數(shù)量型供求矛盾。通過(guò)新建擴(kuò)建改建學(xué)校，擴(kuò)大班級(jí)容量讓學(xué)生有學(xué)可上。2000年以來(lái)，義務(wù)教育面臨的主要矛盾逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型供求矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型供求矛盾。“城鎮(zhèn)大班額”、“村小空殼化”、北上廣等特大城市流動(dòng)兒童“入學(xué)門(mén)檻”越來(lái)越高的事實(shí)表明，義務(wù)教育質(zhì)量不均衡導(dǎo)致老百姓“用腳投票”，選擇優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)。因此，如何讓義務(wù)教育適齡兒童享受有質(zhì)量的教育，讓孩子們“愿上學(xué)”“上好學(xué)”成為新時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾。從義務(wù)教育發(fā)展歷史進(jìn)程看，義務(wù)教育發(fā)展的初期階段學(xué)生失學(xué)輟學(xué)的主要原因是經(jīng)濟(jì)上和財(cái)政上的，“因貧輟學(xué)”成為輟學(xué)的主導(dǎo)模式；義務(wù)教育發(fā)展的高級(jí)階段學(xué)生失學(xué)輟學(xué)的主要原因是因?yàn)楹⒆尤狈W(xué)習(xí)興趣、認(rèn)為“讀書(shū)無(wú)用”，“厭學(xué)輟學(xué)”成為新的輟學(xué)模式?！皡拰W(xué)輟學(xué)”既與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)風(fēng)尚、家庭教育觀念有關(guān)，也與教師教學(xué)水平、教育發(fā)展模式相關(guān)。有研究表明，師生關(guān)系，同伴交往、學(xué)習(xí)壓力、教育激勵(lì)方式等因素會(huì)影響兒童學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)興趣。因此，現(xiàn)階段治理義務(wù)教育失學(xué)輟學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是解決“厭學(xué)輟學(xué)”。整體提高義務(wù)教育質(zhì)量，增進(jìn)學(xué)校吸引力，以優(yōu)質(zhì)教育供給滿足多元化教育需求是控輟保學(xué)工作的重點(diǎn)。

從根本上看，提高教育質(zhì)量不是用外在的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量差異化的個(gè)體，片面追求高學(xué)業(yè)成就，片面追求升學(xué)率。高質(zhì)量教育的本質(zhì)是為不同區(qū)域、不同種族、不同家庭背景和不同個(gè)性特征的兒童提供適宜的教育，是尊重個(gè)體差異基礎(chǔ)上的“因材施教”。整體性提高義務(wù)教育質(zhì)量，其關(guān)鍵是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重要要素和重點(diǎn)人群。所謂“重點(diǎn)區(qū)域”是指老少邊窮島地區(qū)，我們要在戰(zhàn)略上高度重視這些區(qū)域的教育質(zhì)量提升問(wèn)題，在經(jīng)費(fèi)保障、師資培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)等方面加大支持力度，縮小上述區(qū)域與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展差距。所謂“重要要素”是指師資隊(duì)伍。在城鄉(xiāng)與區(qū)域差異巨大的背景下，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致中西部地區(qū)大量?jī)?yōu)秀教師不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。盡管中央和地方政府實(shí)施了一系列教師發(fā)展政策，如“免費(fèi)師范生政策”“特崗教師計(jì)劃”“城鎮(zhèn)教師輪崗交流”等，但上述政策難以阻擋優(yōu)秀教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的步伐，優(yōu)秀教師的流失導(dǎo)致老少邊窮島地區(qū)學(xué)校質(zhì)量下降，學(xué)校教育的吸引力下降。所謂“重點(diǎn)人群”是指初中階段兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童。家庭對(duì)教育的投入是人力資本投資，是一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的投資。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體而言，教育投資的風(fēng)險(xiǎn)更大，其抵御教育投資風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱。相對(duì)小學(xué)階段，初中階段兒童更了解自己的學(xué)業(yè)狀況，家庭判斷孩子讀書(shū)是否有前途有更充分的信息。在農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)，那些學(xué)習(xí)成績(jī)不好的初中生更有可能失學(xué)輟學(xué)。在田野調(diào)查中，我們常常聽(tīng)農(nóng)民這樣說(shuō)：“孩子是讀書(shū)的料，砸鍋賣鐵也要供他讀；如果不是讀書(shū)的料，趁早出去打工或?qū)W一門(mén)手藝?！?/p>