提升扶貧內(nèi)生動力還需要相應(yīng)的制度建設(shè)。比如過高的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和無責(zé)任的救濟容易導(dǎo)致“等靠要”思想。一些地方為了保證貧困戶脫貧，通過多種方式給貧困戶提供補貼，這些補貼可能高于一般村民的生活水準(zhǔn)，造成新的不公平，這必然導(dǎo)致貧困戶產(chǎn)生“等靠要”的思想。為避免在扶貧的名義下產(chǎn)生新的不公平，一些地方采取了有責(zé)任的扶貧救濟。比如在老齡化嚴(yán)重的地方，采取低齡老人照顧高齡老人的策略，低齡老人不僅在照顧高齡老人過程中得到報酬，而且獲得社會尊重和社會交往。再比如一些地方設(shè)計了公益崗位，使貧困群體通過提供公益勞動獲得相應(yīng)的扶貧支持。隨著扶貧力度增加和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，要設(shè)計合理的制度，避免因為扶貧而產(chǎn)生新的不公平。對于貧困戶是如此，對于貧困村和貧困縣也同樣如此。

不少人批評貧困戶有“等靠要”思想，主要是因為貧困戶沒有積極參與政府推動的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。對于一些貧困戶的行為也要具體認(rèn)識，不要一味地指責(zé)他們安于現(xiàn)狀，因為發(fā)展生產(chǎn)需要許多客觀和主觀因素，一旦某些因素不具備，貧困戶可能就會拒絕參加產(chǎn)業(yè)扶貧項目。解決這些問題需要具體問題具體分析，找出原因并加以解決。

比如某地為了幫助貧困戶脫貧，向貧困戶發(fā)放豬崽，支持貧困戶通過養(yǎng)豬增加收入，但是一些貧困戶拒絕給豬注射疫苗，豬得病以后也拒絕給豬注射抗生素，這被認(rèn)為是貧困戶過度依靠政府。然而這個故事的背后，卻是這些地處深山的貧困戶從未有養(yǎng)豬的經(jīng)歷，也不了解疫苗和抗生素是什么。還有一些地方的貧困戶曾經(jīng)在長期的扶貧過程中多次參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目，但是往往都因為無法把握市場波動而失敗。多次失敗的經(jīng)歷，使他們不敢參與產(chǎn)業(yè)扶貧。這種情況下，需要認(rèn)真分析貧困戶不參與扶貧產(chǎn)業(yè)原因——是項目設(shè)計不合理，還是貧困戶缺少某些關(guān)鍵要素？只有解決具體問題，讓貧困戶看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展也適合貧困戶，貧困戶“等靠要”現(xiàn)象才會大幅度減少。

我們在精準(zhǔn)扶貧中已經(jīng)產(chǎn)生了很多提升內(nèi)生動力的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗表明，只要有良好的制度設(shè)計和有針對性地解決問題，脫貧內(nèi)生動力是可以顯著提高的。