聯(lián)合國改革不是一個新話題。此前，加利、安南和潘基文三任秘書長都推動聯(lián)合國進行過改革，但都未實現(xiàn)國際社會的期盼。第72屆聯(lián)大已于9月12日開幕。除了峰會，每屆聯(lián)大的高級別會議和一般性辯論是大會的高潮。今年，是古特雷斯擔任聯(lián)合國秘書長和特朗普擔任美國總統(tǒng)后的首次聯(lián)大，因此格外引人關注。

特朗普在聯(lián)合國的首秀是主持聯(lián)合國改革高級別會議并發(fā)表演講，他提出了聯(lián)合國改革的十點計劃。古特雷斯則向會員國提交了重組秘書處和平與安全支柱的改革建議。上月底，我外交部公布了第72屆聯(lián)大中方立場文件，再次強調(diào)中方支持聯(lián)合國進行全方位改革、增加發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權的原則立場。

聯(lián)合國改革，意味著利益和權力的重新調(diào)整和分配，不同會員國和陣營都有各自的訴求。美國一直想減少對聯(lián)合國的投入，要求提高聯(lián)合國的管理效力。英法為代表的傳統(tǒng)發(fā)達國家希望維持在聯(lián)合國的既有優(yōu)勢地位，而德國和日本這樣的新興發(fā)達國家和印度、巴西等新興發(fā)展中大國則提出要進入安理會分享權力。更多的中小國家希望聯(lián)合國幫助其減少貧困和改善民生，同時主張限制大國在聯(lián)合國的特權。

聯(lián)合國改革要平衡這些不同的利益，但要同時滿足各種訴求顯然是不可能的。改革應立足于提高聯(lián)合國解決全球性難題和挑戰(zhàn)的能力，并引領世界的可持續(xù)和平與發(fā)展。會員國應基于發(fā)揮聯(lián)合國在國際事務中的核心作用這一共識，團結合作，支持聯(lián)合國的和平、發(fā)展和人權事業(yè)。

同時，聯(lián)合國目前的機構設置和功能運作確實存在一些弊端，難以有效應對國際社會的各種新型威脅和挑戰(zhàn)，因此需要加快改革，增強協(xié)調(diào)各國共同應對全球性挑戰(zhàn)的能力。

遺憾的是，進入新世紀以來，美國不斷從多邊主義后退。特朗普政府在“美國優(yōu)先”的指導下，計劃大幅削減聯(lián)合國維和經(jīng)費和對國際組織的資助。這實際上是一種短視和缺乏戰(zhàn)略眼光的實用主義政策。

美國是聯(lián)合國最主要的創(chuàng)始國，在聯(lián)合國有特殊的地位和影響，美國利用聯(lián)合國實現(xiàn)的國家利益和外交目標不可估量。聯(lián)合國及其大量機構的總部設在美國，這是美國作為超級大國的重要標志和副產(chǎn)品，為美國帶來了無限的軟力量和無形的好處。美國分擔的聯(lián)合國會費和維和攤款最多，是歷史形成的，也是其特殊地位和影響的一個來源和體現(xiàn)。美國對聯(lián)合國財政貢獻大，但也要看到美國在聯(lián)合國有特權，包括擔任很多領導職務和高級管理崗位。特朗普提出聯(lián)合國費用分擔要合理，這在原則上是對的。但同樣重要的是，權力分配也要合理。正如古特雷斯秘書長所警告的，如果美國政府退出其全球領袖角色，會有其他國家取而代之。一方面要減少對聯(lián)合國的支持，另一方面又想繼續(xù)享受在聯(lián)合國的特權，這肯定不是聯(lián)合國改革的正道。