“默哀一分鐘”寫入法規(guī)
從2014年起，每年的12月13日，我們都會以國家的名義為南京大屠殺死難者舉行公祭儀式。每年國家公祭日前，市政府都會發(fā)布相關(guān)公告，倡議公祭日當(dāng)天全城默哀一分鐘?，F(xiàn)代快報記者看到，《條例》將此前市政府對“默哀一分鐘”的倡議，明確列入法規(guī)當(dāng)中。
《條例》第十二條明確，舉行國家公祭儀式鳴放警報時，除了正在執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛、正在從事特種作業(yè)的人員以外，機(jī)動車、火車、船舶和其他人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在主城區(qū)道路上行駛的機(jī)動車停駛鳴笛致哀一分鐘，火車、船舶同時鳴笛致哀；
（二）道路上的行人、公共場所的所有人員就地默哀一分鐘；
（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體工作人員、在校師生就地默哀一分鐘。
南京市人大法制委主任委員姚正陸說，南京大屠殺的歷史告誡和提醒人民群眾，應(yīng)當(dāng)用恰當(dāng)?shù)姆绞?、端正的態(tài)度去對待國家公祭。為保證悼念活動的莊重感和儀式感，《條例》規(guī)定，舉行悼念活動或者參觀國家公祭設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)真誠緬懷逝者，遵守下列規(guī)定：保持安靜肅穆，不得嬉鬧喧嘩；愛護(hù)歷史文物，不得褻瀆、損毀國家公祭設(shè)施；衣著端莊得體，不得身著、佩戴與國家公祭設(shè)施環(huán)境、氛圍不符的服飾、圖標(biāo)；服從組織引導(dǎo)，不得擾亂公共秩序等。此外，國家公祭設(shè)施周邊禁止一切公共娛樂活動。
劃定國家公祭場所管理區(qū)
侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館是國家公祭儀式舉行地，以紀(jì)念館為核心劃定一定范圍的管理區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，十分必要。
《條例》授權(quán)市人民政府在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館周邊劃定一定范圍作為國家公祭場所管理區(qū)。管理區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法管理體制，對管理區(qū)實(shí)施綜合管理。國家公祭場所管理區(qū)內(nèi)及周邊建設(shè)項目的用途、布局、高度、體量等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，造型、色彩應(yīng)當(dāng)與國家公祭場所莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。在國家公祭場所管理區(qū)禁止開設(shè)娛樂場所；禁止設(shè)置與悼念主題明顯不相適應(yīng)的門牌店招、標(biāo)識標(biāo)志、廣告等；禁止擅自擺攤設(shè)點(diǎn)，進(jìn)行銷售、游藝、表演、乞討等；禁止其他有損國家公祭場所環(huán)境與氛圍、違反公序良俗的行為。
對叢葬地的管理，《條例》規(guī)定，南京大屠殺遇難同胞叢葬地所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對叢葬地的保護(hù)和管理工作，明確保護(hù)和管理單位，保持叢葬地莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍。南京大屠殺遇難同胞叢葬地保護(hù)和管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，做好日常管理和養(yǎng)護(hù)工作。市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立南京大屠殺遇難同胞叢葬地巡查制度，做好監(jiān)督工作。
對“精日”行為劃定法律紅線
身穿日本軍服在紫金山抗日碉堡前擺造型拍照、斗魚女主播在直播中公開調(diào)侃“南京大屠殺”…… 近年來，各種“精日分子”不斷出現(xiàn)，引發(fā)公眾憤慨。
記者看到，《條例》中分別列舉了三種典型的“精日”行為，對“精日”行為劃定“法律紅線”，明確法律責(zé)任。
第二十八條 禁止任何單位和個人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。
第二十九條 禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播。
第三十條 禁止任何單位和個人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益。
《條例》第三十一條明確，任何單位和個人都有權(quán)對違反上述三條的行為進(jìn)行批評、勸阻和制止，并向有關(guān)單位舉報。同時，《條例》也明確了罰則：違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本條例第三十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
將國家公祭主題教育納入課程
遭受侵華日軍暴行的南京大屠殺幸存者是民族災(zāi)難的承受者，是重要的歷史見證人?！稐l例》特別提到了南京大屠殺幸存者關(guān)愛制度，即市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵社會各界以各種方式關(guān)愛幸存者。姚正陸說，這一規(guī)定具有積極的社會價值導(dǎo)向意義，發(fā)揮了立法的價值引導(dǎo)功能，更能進(jìn)一步凸顯南京“博愛之都”“和平之城”的城市形象。
“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”，《條例》特設(shè)了“宣傳教育“專章，提出了構(gòu)建全面、完整的國家公祭宣傳教育體系，深入開展愛國主義教育，弘揚(yáng)愛國主義精神。其中明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)通過南京大屠殺史實(shí)的國際學(xué)術(shù)交流、史料巡回展覽、民間交流活動等方式，做好對外宣傳工作，推動國際和平城市建設(shè)，提升南京大屠殺史實(shí)的國際影響力。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，普及南京大屠殺史實(shí)，加強(qiáng)愛國主義教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。市教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將國家公祭主題教育納入本市中小學(xué)地方課程，組織教材編寫。