一間曖昧小發(fā)廊，一家涉黃會所，或是一個賭博游戲機房……如何整治，才不會陷入“開了關(guān)，關(guān)了開”的怪圈？

上海閔行警方正在嘗試這樣的治理模式：關(guān)黃賭場所、聽百姓呼聲、改全新業(yè)態(tài)——被查封的違法場所，根據(jù)周邊居民的生活需求華麗轉(zhuǎn)身后，不再“死灰復(fù)燃”，也給百姓生活帶來了便利。

記者近日了解到，從去年10月起，公安部門在閔行掀起非法娛樂場所關(guān)停“風(fēng)暴”。4個多月來，先后偵破黃賭案件381起，查處涉案嫌疑人886名，收繳賭博機4335臺，黃賭警情同比下降67.2%。

相比之下，另一組數(shù)據(jù)可能更加引人關(guān)注：整治期間，有436條線索來自民間，9個派出所所長被約談，141家被查處的違法場所實現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變……在上海公安改革的背景下，閔行警方在非法娛樂場所治理的線索發(fā)現(xiàn)機制、問責(zé)追究機制和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變機制上突破創(chuàng)新，走出了基層社會治理的新路徑。

40人“大刀隊”為何誕生——

涉黃場所監(jiān)控室竟掛民警照片

經(jīng)濟高速發(fā)展后的社會治理難題，不少城市都會碰到。在上海，閔行區(qū)頗具典型意義。近年來，閔行經(jīng)濟總量在全市名列前茅，但群眾的安全感滿意度卻始終難以擺脫“吊車尾”的尷尬。

安全感來自哪里？不同人可能有不同的體驗。對于生活在閔行區(qū)的市民來說，各種非法娛樂場所帶來的治安案事件和衍生犯罪，令他們對社會治安的信心削弱。

警方雖一直在打擊，但由于此類場所具有設(shè)置隱蔽，團伙經(jīng)營、幕后操控的特點，加上開設(shè)要求低、經(jīng)營成本小、投資回本時間短，很容易“遍地開花”。偵破此類案件，必須依賴專業(yè)力量。

但據(jù)閔行公安分局治安支隊支隊長張斌斌介紹，此前，支隊負(fù)責(zé)查禁的警力只有10人，大多數(shù)小場所只能靠派出所“自掃門前雪”，管轄民警也就那幾個。辦案多了，一些犯罪分子甚至認(rèn)得出民警，給偵破帶來很大困難。

去年11月，閔行警方在便衣暗訪中，發(fā)現(xiàn)雙柏路一家名為“鑫浪”的大浴場內(nèi)設(shè)有暗門，這一疑點引起了民警警覺。通過化妝偵查，民警發(fā)現(xiàn)了浴場通過QQ群、微信群招攬生意，在浴場二樓暗房內(nèi)賣淫嫖娼的證據(jù)。12月2日晚，4位民警喬裝嫖客進(jìn)入浴場后，迅速控制服務(wù)臺、切斷報警裝置，同時打開暗門，守住通道，著裝民警隨之趕到，當(dāng)場抓獲3對正在進(jìn)行嫖娼活動的男女。

目前，譚某、丁某、李某等4名組織者已被依法批準(zhǔn)逮捕。令人震驚的是，當(dāng)警方清查現(xiàn)場時，竟然發(fā)現(xiàn)不但浴場外裝有監(jiān)控探頭，監(jiān)控室內(nèi)還張貼著轄區(qū)民警的照片和相關(guān)警車的車牌號。

這對民警們的“刺激”很大。為了改變被人摸透的打擊模式，閔行警方專門組建了一支40人的整治突擊隊，集中力量，以犯罪活動規(guī)律、特點為切入點，實行彈性勤務(wù)模式，開展24小時全天候查禁。突擊隊隊員定期向派出所抽調(diào)，人員搭配、查禁區(qū)域不固定，使用的車輛也是從租車公司租來的，大大提高了偵查的隱蔽性。

通過緊盯“人員鏈”“資金鏈”，以“打老板、打幕后”為標(biāo)準(zhǔn)，4個多月來，閔行警方全面清查全區(qū)非法娛樂場所，形成了派出所實地上門核查、突擊隊便衣暗訪、多部門情報支撐、各警種交叉查禁等梯次化協(xié)同作戰(zhàn)模式。打擊效果很快顯現(xiàn)。一時間，非法娛樂場所經(jīng)營者聞風(fēng)喪膽，不少場所老板主動關(guān)門停業(yè)，突擊隊甚至被圈內(nèi)人稱做“大刀隊”。

436條舉報線索的背后——

9家派出所長被局長約談

雖然“掃黃禁賭”風(fēng)暴形成了聲勢和威懾力，但總有一些違法犯罪分子抱有僥幸心理，試圖通過更加隱蔽的手法頂風(fēng)作案。

北京有“朝陽群眾”，閔行也可以有“閔行群眾”。閔行警方在強化110警情、信訪件、舉報件等線索情報甄別核查的同時，通過社區(qū)民警、居委干部充分發(fā)動社會力量，不斷拓寬線索來源渠道，并建立了專門用于分析和預(yù)警的情報系統(tǒng)，由點及面，全力實時掌握非法娛樂場所信息動態(tài)。

如何才能提高群眾舉報積極性？閔行警方的答案是“關(guān)鍵是要有所回應(yīng)，核心是問責(zé)追責(zé)”?！耙坏€索查處速度慢了，群眾提供的線索就會少。”在局長鄭文斌看來，消除居民群眾的擔(dān)心，最好的辦法是讓他們參與進(jìn)來。為此，閔行分局緊抓“問責(zé)環(huán)節(jié)”，明確了“查處不力”的3種情況：一旦發(fā)現(xiàn)群眾提供線索未及時開展受理查處工作，同一場所多次被群眾有實舉報，以及群眾提供線索數(shù)增加但警情兩周內(nèi)不下降的，屬地派出所領(lǐng)導(dǎo)就會被分局領(lǐng)導(dǎo)約談。目前已有9名派出所所長被約談。

古美路派出所所長翁衛(wèi)忠曾因“警情兩周內(nèi)不下降”而被約談。他坦言“觸動很大”：“對查處速度的高要求，倒逼我們想辦法進(jìn)一步加強源頭治理，督促我們發(fā)動群眾、依靠群眾?！?/p>

據(jù)了解，下一步閔行警方還將通過官方微博，公開局長以及全區(qū)29個派出所所長的手機號碼，接受群眾的線索舉報和日常監(jiān)督。

去年11月6日，閔行警方根據(jù)群眾舉報，集結(jié)百余警力，分7個行動組同時收網(wǎng)，抓獲陳某等20名組織開設(shè)賭場的犯罪嫌疑人。讓人感到荒謬的是，為了逃避打擊，這個賭場竟是在浦江鎮(zhèn)沿黃浦江邊的樹林中搭棚，流動開設(shè)，有專人負(fù)責(zé)接送。“這樣隱蔽的場所，如果不是依靠群眾的力量，日常檢查很難發(fā)現(xiàn)?！睆埍蟊蟾嬖V記者，隨著線索迅速查證，對群眾有所交代，有價值的線索就會越來越多，行動以來，閔行警方已先后接到涉及非法娛樂場所舉報線索436起。

在此基礎(chǔ)上，閔行警方建立了一套針對娛樂場所的分級預(yù)警平臺，對各類娛樂場所實行“積分預(yù)警”制度。治安警情、檢查情況、市民舉報等都會加分或減分，一旦達(dá)到預(yù)警線，公安部門將立即采取行動。

141家問題場所業(yè)態(tài)嬗變——

打擊犯罪同時聽取居民需求

航華路93號，一家普通的生鮮蔬菜店，家住航華二村的王先生是這里的?？?。

“以前我也是這里的‘?？汀??！蓖跸壬嬖V記者，過去這里是個地下賭博游戲機房，王先生的兒子經(jīng)常偷溜去玩，一家人擔(dān)心不已，常常上門尋找。公安部門取締這一非法場所后，聯(lián)系房東告知出租給非法經(jīng)營者要負(fù)的責(zé)任，還邀請居民參與監(jiān)督。“賭博機房變成蔬菜店，既不擔(dān)心兒子學(xué)壞，也方便了居民生活。”

類似以網(wǎng)吧、游戲機房或棋牌室為名，夾雜著賭博活動的場所，航華地區(qū)以前至少有9個。社區(qū)民警吳榮告訴記者，違法場所查處后，通過對房東的告知，鎮(zhèn)政府的介入?yún)f(xié)調(diào)，同址上已經(jīng)開了3家蔬菜店，2家洗車店和2家餐飲店。

這樣的例子在閔行區(qū)有不少。昨天下午，記者隨古美路派出所社區(qū)民警王海濤來到古美路505號。這里是一家水果店，不少居民正在選購水果。正在挑選菠蘿的鄭阿姨告訴記者，這原本是家“不二不三”的按摩店，常有一些穿著暴露的女子進(jìn)進(jìn)出出?！案某伤辏蠹叶己軞g迎。水果品種很多，不用跑幾條街到外面去買了，拎回來重得要死?！?/p>

據(jù)王海濤介紹，水果店的原址是一家名為“黃金海岸”的涉黃按摩店。警方查封后，除了將2名涉嫌賣淫嫖娼的組織者刑拘，還傳喚了房東。房東吳先生從福建來滬做生意，平時只管收租不問經(jīng)營。被警方告誡后，才認(rèn)識到了情況的嚴(yán)重性。此后，王海濤通過走訪社區(qū)群眾了解到，大家都希望周邊開家水果店或一些有點檔次的飯店。房東吳先生得到這個免費的“市場調(diào)查”喜出望外。果然，底樓的水果店一開張就生意興隆，二樓的“澳門豆撈”火鍋店也已在裝修之中。

為了讓更多的房東有所警惕，閔行警方還會同檢察院、法院加強法律研究，加強了對房東的勸誡和處罰：第一次查處書面告知，第二次依法追究責(zé)任。截至目前，閔行警方已先后勸誡房東300余人，追究房東法律責(zé)任12人。

在此基礎(chǔ)上，警方通過主動引導(dǎo)一些非法娛樂場所的物業(yè)持有者，聽取周邊小區(qū)居民的實際需求，以增加居民生活便利性為前提，轉(zhuǎn)變經(jīng)營業(yè)態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，目前閔行區(qū)已有141家被查處的“黃賭”場所成功實現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變率接近四成。（新民晚報首席記者 潘高峰）