北外灘西安路上的一棟證券大廈，不管是從前面看還是從后面看，都是一棟五層樓建筑，然而從空中俯視，卻發(fā)現(xiàn)最上面的一層顯得不大協(xié)調(diào)，經(jīng)過核實(shí)原始資料，確定這一層全部為違法建筑，而且已經(jīng)盤踞屋頂長達(dá)20余年。日前，虹口區(qū)通過航拍巡視發(fā)現(xiàn)了北外灘這處面積最大的“空中違建”，并依法進(jìn)行了拆除。

這處“空中違建”為何能存在20余年？對此，負(fù)責(zé)拆除工作的提籃橋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，此處違建因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，再加上位置的特殊性，從發(fā)現(xiàn)到取證再到拆除，都存在著不小的難點(diǎn)。

發(fā)現(xiàn)難

位置隱蔽，偽裝了外觀

西安路78號(hào)是一幢外立面為淡黃色的五層樓建筑，樓頂豎立著“中泰證券”的招牌。從外觀上看，這棟大樓普普通通，并無特別之處。

走進(jìn)大樓，電梯最高只到四樓。轉(zhuǎn)走旁邊的樓梯，再上一層到五樓，發(fā)現(xiàn)這里別有洞天，整片區(qū)域被分割成一間一間的格子間，作為辦公用房和休息室。不過由于外立面和整個(gè)樓體顏色一致，從外面根本看不出蹊蹺。“最上面的這一層實(shí)際上是違法搭建?！蔽靼簿游瘯?huì)書記張莉萍說，因?yàn)榈靥幬蓓敱容^隱蔽，再加上外墻顏色一致，不仔細(xì)看的話很難發(fā)現(xiàn)這處違建。

實(shí)際上，這處“空中違建”整個(gè)體量達(dá)2000平方米，也是迄今北外灘發(fā)現(xiàn)的面積最大的屋頂違建。提籃橋街道社管辦副主任周揚(yáng)說，因?yàn)槲恢秒[蔽再加上外觀經(jīng)過了偽裝，這處屋頂違建不容易被發(fā)現(xiàn)，最初在接到居民舉報(bào)后，經(jīng)過檔案排查，再通過空中拍照，才確定了這處屋頂“疑似”違建。

取證難

借助無人機(jī)空中取證

確定目標(biāo)后，提籃橋街道相關(guān)工作人員查閱了原始資料，結(jié)果大吃一驚，這處“空中違建”已經(jīng)存在了至少20年！

提籃橋街道城管中隊(duì)許一誠表示，西安路78號(hào)大樓1990年就已竣工，原屬一家紡織廠，屋頂上的建筑物曾于1991年辦理過《建設(shè)工程臨時(shí)規(guī)劃許可證》，有效期過后并沒有延期。9年前，一家國企購置了這幢大樓的產(chǎn)權(quán)，并租給中泰證券西安路證券營業(yè)部?！爱a(chǎn)證上也只有四層樓，四樓樓頂上這排建筑，1991年的時(shí)候辦過臨時(shí)許可證，但是我們到規(guī)劃部門調(diào)查，說臨時(shí)規(guī)劃期限最多只有兩年，也沒有續(xù)辦的手續(xù)?！?/p>

據(jù)介紹，臨時(shí)許可證過期后，必須將建筑恢復(fù)原狀，否則就是違法搭建。但顯然，這棟大樓的屋頂建筑一直沒有拆除，而是作為員工的辦公和居住場所，一直沿用至今。

資料證據(jù)找到了，但由于違建搭在屋頂上，光靠肉眼也看不清，貿(mào)然登門也會(huì)影響企業(yè)辦公，現(xiàn)場取證面臨困難。最終，街道想到了航拍的方法，通過無人機(jī)從空中拍攝證據(jù)?！拔覀兝昧艘恍┖脚牡男滦驮O(shè)備，從高空通過不同的角度檢查違建的情況，對違建的證據(jù)進(jìn)行固定?！敝軗P(yáng)表示。

拆除難

兼顧安全和公司運(yùn)營

違建既然已被確認(rèn)，拆除刻不容緩。提籃橋街道將西安路78號(hào)劃入市級(jí)整治區(qū)塊，并作為重點(diǎn)項(xiàng)目研究推進(jìn)。街道與現(xiàn)承租方接洽，通過上門約談、開協(xié)調(diào)會(huì)、張貼告知書等方式開展前期工作，同時(shí)積極與位于山東的齊魯中泰總部協(xié)調(diào)，齊魯中泰總部還特地派專人到虹口進(jìn)行了多次洽談，表示積極配合拆違工作。

歷經(jīng)3個(gè)多月的充足準(zhǔn)備，拆違時(shí)間定在了3月的最后一個(gè)周末。提籃橋城管中隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，拆違既要考慮安全問題，又要兼顧企業(yè)的正常運(yùn)營。屋頂違建的拆除工作非常危險(xiǎn)；證券行業(yè)周一至周五是工作時(shí)間，不能對其有影響。同時(shí)，還要考慮到天氣因素，萬一碰到下雨會(huì)形成滲漏，影響營業(yè)。城管中隊(duì)在拆違前一個(gè)月都在關(guān)注天氣情況，并在正式行動(dòng)前一天將警戒線、過濾網(wǎng)等防護(hù)措施布置好。證券公司也在顯著位置貼出了公告，提醒客戶。

3月25日一早，拆違正式開始。經(jīng)過兩天時(shí)間，2000平方米的屋頂違建在20年后告別歷史舞臺(tái)。目前，提籃橋城管中隊(duì)正對拆除后的垃圾進(jìn)行逐步清理，同時(shí)與相關(guān)單位一起做好頂樓的防水、保溫等工作。

[新聞延伸]

拆違使用航拍會(huì)侵犯個(gè)人隱私嗎？

使用中遵循嚴(yán)格的程序，目前主要用于“疑似”違建的取證，而非發(fā)現(xiàn)違建

在對這處北外灘最大“空中違建”的拆除過程中，航拍技術(shù)的引入無疑是最大亮點(diǎn)。從“空中違建”的發(fā)現(xiàn)到取證，航拍都起到了至關(guān)重要的作用。

周揚(yáng)介紹，航拍對一些隱藏在居民區(qū)深處的違建，也有用武之地。“有些違建在巷子深處，人根本走不進(jìn)去；有的業(yè)主不配合取證，門一關(guān)了事，而通過航拍，這些違建就能立刻‘現(xiàn)行’。”從今年初以來，短短三個(gè)月不到的時(shí)間，提籃橋街道已經(jīng)依靠航拍技術(shù)確認(rèn)取證了近三十處違建。

盡管航拍在拆違中發(fā)揮了巨大作用，但也有法律人士指出，使用航拍會(huì)侵犯到個(gè)人隱私。對此，周揚(yáng)坦言，這確實(shí)是一個(gè)會(huì)在現(xiàn)實(shí)中碰到的問題?！盁o人機(jī)升空后，在飛行過程中，難免會(huì)掃到一些居民家的陽臺(tái)、室內(nèi)情況，這需要我們在使用中遵循嚴(yán)格的程序?！蹦壳昂脚闹饕糜凇耙伤啤边`建的取證，而非發(fā)現(xiàn)違建。“一般我們在前期排摸中，基本上確定該處存在違建后，對于一些看不清楚違建全貌或者無法接近的地方，才會(huì)啟用航拍進(jìn)行取證，主要起輔助作用?！?/p>

記者了解到，近年來我國無人機(jī)呈爆發(fā)式增長，民用無人機(jī)越來越多地應(yīng)用于安防監(jiān)控、新聞?dòng)耙暋⒖碧綔y繪等領(lǐng)域。與此同時(shí)，因無人機(jī)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患也逐漸顯露，對于無人機(jī)的規(guī)范管理和安全使用等問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，今年全國“兩會(huì)”期間，多位全國人大代表對民用無人機(jī)安全監(jiān)管存在的漏洞、相關(guān)領(lǐng)域立法和監(jiān)管措施的制定提出了建議，呼吁制定相關(guān)規(guī)范制度。

原標(biāo)題:上海北外灘最大“空中違建”被拆已存在20余年