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公款公送、公款私送行為如何定性？

2017-05-21 09:31:13 來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志 A+A-

原標(biāo)題：公款公送、公款私送行為如何定性

基本案情

張某，中共黨員，乙市甲縣財政局黨組書記、局長。

2016年3月，乙市財政局決定召集全市16個區(qū)縣財政部門在甲縣財政局召開預(yù)算編制工作會議。接到通知后，張某召開局長辦公會議研究承辦事宜，會上經(jīng)張某提議并集體研究決定，由局辦公室按1000元/份標(biāo)準(zhǔn)購買禮品，屆時給參加預(yù)算編制工作會議的人員每人贈送1份。后甲縣財政局辦公室花費5.3萬元公款購買了53份本地土特產(chǎn)禮品套裝，在會議結(jié)束后發(fā)給了每位參會人員。

分歧意見

對張某的違紀(jì)行為如何定性，有以下兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，張某違反中央八項規(guī)定精神，決定向從事公務(wù)的人員贈送禮品，屬于向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈送禮品、禮金、消費卡行為（以下簡稱送禮行為），應(yīng)依據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第八十四條之規(guī)定，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第二種意見認(rèn)為，張某違反中央八項規(guī)定精神，承辦會議期間，決定公款購買禮品并贈送給參會人員，屬于用公款贈送、發(fā)放禮品行為，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)依據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第九十六條之規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

分析意見

我們傾向于同意第二種意見。2016年《黨紀(jì)處分條例》第八十四條是新增條款，規(guī)定的是送禮行為，與第八十三條的收禮行為對應(yīng)；第九十六條是根據(jù)2003年《黨紀(jì)處分條例》第七十八條修訂而來，主要是規(guī)定揮霍浪費公款行為，因其中新增了“用公款購買贈送、發(fā)放禮品”情形，就產(chǎn)生了與送禮行為不易區(qū)分的問題。兩種行為雖然有相同之處，但可以從主體、對象、方式等進(jìn)行區(qū)別。

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