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廢止收容教育制度是中國法治重大進(jìn)步

2018-12-26 08:50:12 A+A-

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是2013年廢止勞動教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。近年來收容教育措施的運用逐年減少，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行，廢止收容教育制度已形成社會共識，啟動廢止工作的時機(jī)已經(jīng)成熟。

全國人大常委會法工委關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告12月24日提請全國人大常委會審議。報告透露，全國政協(xié)十三屆一次會議期間，有全國政協(xié)委員提出提案，建議對收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識，啟動廢止工作的時機(jī)已經(jīng)成熟。為了深入貫徹全面依法治國精神，法工委建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。

最高立法機(jī)關(guān)工作部門建議有關(guān)方面提出議案，廢止收容教育制度，意味著廢止收容教育制度已經(jīng)提上議事日程，在不長的時間內(nèi)廢止收容教育制度，當(dāng)是可以積極預(yù)期樂見其成之事。

1991年9月4日，第七屆全國人大常委會第二十一次會議通過《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，規(guī)定對賣淫嫖娼人員可由公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習(xí)，期限為六個月至二年。國務(wù)院據(jù)此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，建立了收容教育制度。在當(dāng)時條件下，全國人大常委會通過上述《決定》，國務(wù)院制定上述《辦法》，程序和內(nèi)容都符合憲法和法律的規(guī)定，收容教育制度對于遏制賣淫嫖娼現(xiàn)象，匡正社會風(fēng)氣和公序良俗，發(fā)揮了積極的作用。

2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的《立法法》規(guī)定，“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能制定法律。收容教育是限制公民人身自由的強(qiáng)制措施，限制人身自由的時間最高可達(dá)兩年，按照《立法法》的規(guī)定，這樣的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律，但具體規(guī)定收容教育制度的是《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，該辦法屬于行政法規(guī)，與上位法《立法法》的規(guī)定相抵觸，成為法治的一個“硬傷”。

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