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讓負面清單制度激發(fā)更大市場活力

2018-12-26 08:52:08 A+A-

圖/CFP

國家發(fā)展改革委、商務部昨天發(fā)布《市場準入負面清單（2018年版）》，清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與此前的試點版負面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條?！妒袌鰷嗜胴撁媲鍐危?018年版）》的發(fā)布，標志我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

全面實施市場準入負面清單制度，讓市場準入的門檻更低了，對外開放的大門更寬了，市場主體只要依據負面清單，就可以放心大膽地進入負面清單之外的各個領域和行業(yè)，不用再擔心是否能獲得審批和受到限制。如果在負面清單之外受到進入限制，市場主體可以依法對政府職能部門的行為提出質疑，確保自己的權益不受侵犯。如此一來，對于調動市場主體在創(chuàng)業(yè)、投資、創(chuàng)新、創(chuàng)造等方面的積極性，激發(fā)市場活力，具有非常重要的作用，有助于消除市場主體投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的后顧之憂。

也許有人會說，全面實行市場準入負面清單制度，市場準入的門檻降低，對外開放的大門更寬，對于市場監(jiān)管也提出了更高的要求。確實如此，因為事前“管”得少了，不再設立很高的門檻了，對事中事后監(jiān)管的要求也就高了，難度也大了。尤其在轉型時期，可能會面臨許多新的矛盾和問題。

這是否意味著，市場準入范圍擴大、門檻降低以后，一定會出現(xiàn)更多的問題，產生更復雜尖銳的矛盾呢？未必。實行負面清單制度后，行還是不行、能還是不能、準還是不準的界限更清晰了，路徑也更明確了，有利于建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，并嚴格按照規(guī)則來加強市場監(jiān)管。長期以來，市場環(huán)境中很多方面的界限并不清晰，監(jiān)管過程中經常會遇到界限模糊、模棱兩可的情況，導致監(jiān)管很難作出及時準確的判斷。在界限不清的情況下，更容易出現(xiàn)監(jiān)管不嚴、監(jiān)管錯位、監(jiān)管失位以及違法亂紀、貪污腐敗等方面的問題，導致監(jiān)管嚴重失序失控。

有了負面清單制度，對錯、好壞已經非常明確，監(jiān)管者可以把過去用作判斷、扯皮等方面的時間和精力，用于完善監(jiān)管體系、強化監(jiān)管措施、解決監(jiān)管難題。負面清單本身意味著更加公開、透明、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)管者和被監(jiān)管者都能便捷準確地判斷是非對錯，避免出現(xiàn)扯皮和推諉現(xiàn)象，從而減少監(jiān)管摩擦，提高監(jiān)管效率。

無論是政府職能部門還是企業(yè)，都需要認真學習負面清單制度知識，研究負面清單制度理論和實際問題，以更好地適應和使用負面清單制度。對政府職能部門來說，重點需要把握好兩個方面：一是審批機關要切實按照負面清單履行職責，對負面清單之外的事項，不能再設置進入限制，更不能人為設置障礙，即便是許可事項，也要盡量簡化程序、提高效率；二是監(jiān)管機構要善于適應新的監(jiān)管環(huán)境，認真制定監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管責任，嚴格做到該放的堅決放、該管的不能松，尤其涉及民眾利益和安全的事項，要依法從嚴監(jiān)管。

對于市場主體來說，既然負面清單已經非常明確地作了界定，就必須嚴格按照負面清單的要求規(guī)范自己的行為。有些市場主體不守規(guī)矩不講誠信，動輒利用市場空隙或監(jiān)管不到位的空間，實施損害其他市場主體和消費者利益的行為，對此監(jiān)管者必須嚴格執(zhí)法，決不姑息手軟，決不讓少數(shù)市場主體損害整個市場秩序。

全面實行負面清單制度，對市場主體的市場意識和市場適應性的考驗，也是對治理能力和治理體系的考驗。有較強的治理能力和完善的市場體系，就不必擔心市場準許門檻降低后會出現(xiàn)問題，不必擔心市場主體會不適應新的準入環(huán)境，反之，則可能難以應對解決新出現(xiàn)的問題和矛盾。

新的負面清單制度應當盡快運用于市場，讓所有企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者都充分了解并自覺執(zhí)行，以更好更有效地創(chuàng)辦企業(yè)、投資項目、加強合作、做大市場，讓負面清單制度成為經濟穩(wěn)定發(fā)展的強大動力。

原標題：讓負面清單制度激發(fā)更大市場活力

(責任編輯：1391)