原標題：城里人到農(nóng)村買宅基地的口子決不能開

農(nóng)村宅基地保護工作要放到至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位，地方政府必須扎好籬笆，杜絕城里人到農(nóng)村購買宅基地的行為，擅自交易的要依法嚴查懲處。同時要加快推進宅基地“三權(quán)分置”改革，探索形成科學有效的“三權(quán)分置”模式，推動農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)民權(quán)益保障邁上新臺階。

5月17日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在宏觀經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上表示，要繼續(xù)堅持“宅基地管理三大原則”，即城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。下一步，國家發(fā)改委將在實踐中進一步探索宅基地“三權(quán)分置”問題，待形成比較成熟的制度經(jīng)驗后再進行立法規(guī)范。（相關(guān)報道見06版）

據(jù)介紹，按照2018年中央1號文件要求，山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等地進行了農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點，努力探索宅基地“三權(quán)分置”新模式。由于此項改革涉及面廣、受關(guān)注度高、利益關(guān)系復雜，且試點時間較短、地區(qū)較少，迄今為止尚未形成可供復制、推廣、運用的新模式；從實際情況看，也很難形成一種模式打天下的格局，而可能會出現(xiàn)多種模式。

一段時間以來，我國城市土地制度改革在釋放土地經(jīng)營活力、推動城市發(fā)展和提高城市管理水平的同時，帶來了一些居民特別是房屋被拆遷居民利益受損的問題。一些地方房價上漲過快，又使得城市居民的生活水平受到不同程度的影響，居民家庭負債出現(xiàn)較大幅度增加，影響了居民儲蓄存款的穩(wěn)定和其他方面消費活力的釋放。

相較而言，農(nóng)村宅基地改革要比城市土地制度改革難度更大、矛盾更多，如果不能守住底線，不能把農(nóng)民的利益維護好、把耕地保護好，產(chǎn)生的問題可能比城市土地制度改革更多。在此語境下，嚴禁城里人到農(nóng)村購買宅基地，不讓農(nóng)村宅基地成為城里有錢人的造富平臺，顯得更加重要而緊迫。一旦開了城里人到農(nóng)村購買宅基地的口子，就很可能引發(fā)“決堤”現(xiàn)象，不僅農(nóng)村的宅基地難保，農(nóng)村的耕地也難保，資本下鄉(xiāng)就不是在幫助農(nóng)村發(fā)展，而變成了對農(nóng)村的“掃蕩”。

加強農(nóng)民利益維護和耕地保護，是農(nóng)村宅基地改革必須守住的底線。對大多數(shù)農(nóng)民來說，無論走到哪里，無論在哪里生活，他們?nèi)詴南缔r(nóng)村，他們的根仍在土地之中。如果資本下鄉(xiāng)侵犯了農(nóng)村居民的土地權(quán)益和宅基地權(quán)益，農(nóng)村社會就會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素和安全隱患，甚至蔓延波及其他地方。2018年中央1號文件之所以提出宅基地“三權(quán)分置”原則，把宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)相分離，就是不能讓農(nóng)民的宅基地權(quán)益懸空，不能讓農(nóng)民失去宅基地這個最重要的權(quán)益保障載體。

鼓勵農(nóng)民進城和加快城鎮(zhèn)化進程，是為了更好地縮小城鄉(xiāng)差距，更好地推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展，為了讓廣大農(nóng)民有更多出路，幫助他們提高生活水平與質(zhì)量，同時更好地保護耕地，提高土地的利用效率。如果不筑好城里人不能到農(nóng)村購買宅基地這道防線，使城鄉(xiāng)居民出現(xiàn)倒流，大批城里人到農(nóng)村修建別墅、莊園、私人會館等，不僅會大量破壞農(nóng)村耕地，也會對農(nóng)民利益造成巨大傷害，會讓進城農(nóng)民出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮，影響城鎮(zhèn)化進度和效益。

現(xiàn)在，少數(shù)地方已經(jīng)出現(xiàn)了城里人意圖收購農(nóng)村宅基地的現(xiàn)象，包括一些早年通過考大學等途徑把戶口遷到城市的“農(nóng)村人”，想返鄉(xiāng)購置宅基地或收購周邊農(nóng)民的宅基地，以及一些城里的有錢人通過各種關(guān)系，試圖在農(nóng)村大量收購宅基地，搶占農(nóng)村土地市場。這些行為如果形成規(guī)模尾大不掉，成為對農(nóng)民利益的“合法性傷害”，將形成巨大的后患風險，對此必須引起高度警惕。

農(nóng)村宅基地保護工作要放到至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位，地方政府必須扎好籬笆，杜絕城里人到農(nóng)村購買宅基地的行為，擅自交易的要依法嚴查懲處。同時要加快推進宅基地“三權(quán)分置”改革，探索形成科學有效的“三權(quán)分置”模式，推動農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)民權(quán)益保障邁上新臺階。