“拒服兵役”將會(huì)有啥嚴(yán)重后果呢？近日，吉林對(duì)17名拒服兵役者的處罰引發(fā)關(guān)注，不但納入個(gè)人信用“黑名單”，還將限制出國(guó)、限制買(mǎi)房。另有地方則將“拒服兵役”永久寫(xiě)入戶(hù)籍。對(duì)此，軍事法專(zhuān)家認(rèn)為，公開(kāi)對(duì)拒服兵役者的懲處，是依法治國(guó)、依法治軍的進(jìn)步。然而，對(duì)拒服兵役者處以兵役法以及相關(guān)法律法規(guī)未明確規(guī)定的處罰，存在爭(zhēng)議。

吉林“拒服兵役者”被限制買(mǎi)房、出國(guó)

“吉林市征兵”微信公眾號(hào)近日發(fā)布消息稱(chēng)，吉林市征兵辦2017年度征兵工作中，有17名人員因入伍意志不堅(jiān)定，不能適應(yīng)部隊(duì)訓(xùn)練和生活，多次向部隊(duì)提出離隊(duì)申請(qǐng)，部隊(duì)、兵役機(jī)關(guān)和家長(zhǎng)反復(fù)作思想工作無(wú)效后，被部隊(duì)按拒服兵役退回。

據(jù)《兵役法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、吉林省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征兵工作的意見(jiàn)》等相關(guān)法規(guī)文件精神，擬對(duì)17名拒服兵役行為人員實(shí)施懲處。

懲罰內(nèi)容包括5項(xiàng)：（1）、不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員。（2）、兩年內(nèi)不得升學(xué)，取消其報(bào)考高、中等院校和復(fù)學(xué)、復(fù)讀資格。（3）、納入個(gè)人信用“黑名單”，并進(jìn)行聯(lián)合懲戒，實(shí)施限制出國(guó)（境）和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施，限制提供貸款、保險(xiǎn)等服務(wù)。（4）、拒服兵役行為及懲處結(jié)果通過(guò)媒體向社會(huì)通報(bào)。（5）、行為人所在縣（市、區(qū)）政府可以按規(guī)定處以一定數(shù)額的罰款。

我國(guó)《兵役法》規(guī)定，現(xiàn)役軍人拒絕履行職責(zé)或者逃離部隊(duì)，被軍隊(duì)除名、開(kāi)除軍籍或者被依法追究刑事責(zé)任的，不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國(guó)（境）或者升學(xué)。

吉林省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征兵工作的意見(jiàn)》還明確，對(duì)因拒服兵役退兵的，除執(zhí)行《兵役法》規(guī)定的處罰措施，兩年內(nèi)還要取消其報(bào)考高、中等院校和復(fù)學(xué)、復(fù)讀資格。

有地方將“拒服兵役”永久寫(xiě)入戶(hù)籍

新京報(bào)記者搜索公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，全國(guó)多地公開(kāi)通報(bào)了多起對(duì)拒服兵役者處罰事件。

就今年而言，3月15日，安徽和縣征兵辦發(fā)布處罰公告，對(duì)該縣3名拒服兵役青年處以列入失信人員名單、戶(hù)籍信息系統(tǒng)“兵役狀況”一欄內(nèi)注明“拒服兵役”等處罰。

今年1月，福建省福安市對(duì)兩名拒服兵役者開(kāi)出“罰單”，包括處以一次性經(jīng)濟(jì)罰款3萬(wàn)元，個(gè)人戶(hù)籍“服役欄”備注“拒服兵役”永久字樣，3年內(nèi)不得辦理出國(guó)出境手續(xù)等處罰。

較之《兵役法》，全國(guó)某些地方對(duì)拒服兵役者規(guī)定了更嚴(yán)格的懲罰。福建省征兵工作條例規(guī)定，對(duì)拒服兵役者處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，原是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工的，不予復(fù)工、復(fù)職； 原是普通高等學(xué)校學(xué)生的，不得恢復(fù)學(xué)籍。

四川省《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下征兵工作的意見(jiàn)》還規(guī)定，對(duì)拒服兵役者在貸款、教育、辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面進(jìn)行限制，縣級(jí)以上政府要依法予以行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

軍事法研究專(zhuān)家：部分處罰存在法律爭(zhēng)議

中國(guó)政法大學(xué)軍事法研究所所長(zhǎng)李衛(wèi)海認(rèn)為，拒服兵役屬于違法行為，應(yīng)該依據(jù)法律實(shí)施處罰。然而，處以《兵役法》和吉林《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征兵工作的意見(jiàn)》未明確規(guī)定的處罰條款，卻存在一定爭(zhēng)議。

“吉林省追加的處罰，包括納入個(gè)人信用‘黑名單’和罰款，在法援上存在爭(zhēng)議。”李衛(wèi)海表示，根據(jù)《行政處罰法》第十條規(guī)定，法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定，“兵役法沒(méi)有規(guī)定對(duì)拒服兵役者個(gè)人實(shí)施罰款，如果要予以罰款，需要依據(jù)相關(guān)法律或行政法規(guī)，處罰的設(shè)定權(quán)要按照行政處罰法規(guī)定”。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)重失信行為包括“拒服兵役”一項(xiàng)。但李衛(wèi)海解釋說(shuō)，該文件屬于行政指導(dǎo)性意見(jiàn)，不能作為直接法律依據(jù)援用。

“進(jìn)入‘黑名單’對(duì)當(dāng)事人的工作生活會(huì)產(chǎn)生十分不利的后果，在這樣的情況下，我們必須要出臺(tái)相關(guān)法律或者行政法規(guī)，對(duì)于進(jìn)入和退出‘黑名單’的標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限進(jìn)行規(guī)范，對(duì)進(jìn)入‘黑名單’者的權(quán)利限制和剝奪要說(shuō)明原因。同時(shí)，也要落實(shí)措施保障進(jìn)入‘黑名單’者的權(quán)利救濟(jì)?！崩钚l(wèi)海說(shuō)，如果要將拒服兵役者納入個(gè)人信用“黑名單”，至少各省在地方性法規(guī)和對(duì)兵役法進(jìn)一步的實(shí)施辦法中，要明確相關(guān)問(wèn)題。

“軍改以后，對(duì)拒服兵役者的處罰不再靜悄悄，而是進(jìn)行公示，說(shuō)明了國(guó)家的軍隊(duì)法治化建設(shè)正在進(jìn)一步提升，依法維護(hù)國(guó)防利益方面正在加強(qiáng)，是很大的進(jìn)步?！崩钚l(wèi)海說(shuō)，但是對(duì)拒服兵役者的懲戒，必須按照法律程序，也要保障拒服兵役者的程序性權(quán)利。

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