北京市人大代表張?。夯鶎拥囊咔槌B(tài)化防控需要培養(yǎng)專業(yè)化的隊(duì)伍

春節(jié)臨近，返鄉(xiāng)團(tuán)圓是很多人的選擇，農(nóng)村尤其是城鄉(xiāng)接合部的疫情防控是全國的防控重點(diǎn)，也是北京的防控重點(diǎn)。

本次北京市兩會上，市人大代表張健提出，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)環(huán)境復(fù)雜、任務(wù)繁重、人口密集、流動性大，做好常態(tài)化的疫情防控是對基層治理水平更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，建議以村民自治組織集體民主決策的方式，確立起一套因地制宜的常態(tài)化管控制度，組建一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、年輕化、高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍，構(gòu)建起常態(tài)化的疫情防控體系。

市人大代表張健。攝影/新京報記者吳江

人口流動性強(qiáng)，管理難度大

新京報：是什么讓您關(guān)注城鄉(xiāng)接合部疫情防控問題？

張?。何议L期在朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)農(nóng)村工作，這里是城鄉(xiāng)接合部，疫情防控有著不同于城市社區(qū)和其他農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)。現(xiàn)在是疫情防控常態(tài)化時期，我認(rèn)為應(yīng)該針對城鄉(xiāng)接合部的特點(diǎn)，加強(qiáng)常態(tài)化的疫情防控機(jī)制。

新京報：今年冬天以來，尤其是近期暴發(fā)的農(nóng)村地區(qū)聚集性的疫情，讓我們開始聚焦農(nóng)村、尤其是城鄉(xiāng)接合部的疫情防控。城鄉(xiāng)接合部的疫情防控，與其他區(qū)位有什么不同？

張?。撼青l(xiāng)接合部的主要特點(diǎn)是，由于多年缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)范管理，造成村莊整體布局不規(guī)整，大小街道也不整齊，出入口較多封閉起來難度大，房屋結(jié)構(gòu)多樣安全水準(zhǔn)參差不齊，房屋出租多，流動人口多，村內(nèi)硬件配套設(shè)施相對不夠完善，公共服務(wù)設(shè)施分布不均勻，總量也不夠。

從管理方面看，工作人員數(shù)量不足，人才儲備少，且年齡普遍較大，開展工作的綜合能力有待提升。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)收入下滑，收支平衡比較困難，村莊建設(shè)和開展各項(xiàng)工作也受到了制約。城鄉(xiāng)接合部流動人口密集也是廣泛性問題，人多了，情況也隨之更復(fù)雜，更加加重了疫情防控工作的難度。

新京報：具體來說，會帶來什么管理問題呢？

張健：就人口流動大來說，隨著這兩年的非首都功能疏解，城鄉(xiāng)接合部會有一些企業(yè)陸續(xù)搬離，一些人也會隨之離開；與此同時，周邊會落地一些新業(yè)態(tài)，比如商場之類的服務(wù)業(yè)，又會有一些人來到村里。這種持續(xù)的人口流動，加大了基層的管理難度。

我們采取疫情防控措施，既要嚴(yán)格管理、防控到位，又要兼顧居民出行、生活便利，這需要有準(zhǔn)確的底數(shù)。對于人口管理，村里有一本人口大賬、房屋管理大賬，我們以戶管房、以房管人?？墒墙鼉赡?，這個賬本每個月都會有比較大的變化，這很容易導(dǎo)致底數(shù)不清，管理和服務(wù)做不到精準(zhǔn)。加上村民自建房屋的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)不一，村里的公共服務(wù)配套不足，就很容易產(chǎn)生問題和矛盾。

新京報：城鄉(xiāng)接合部是不是也像農(nóng)村一樣，大家比較愛串門？

張?。菏堑?，鄰里走動比較多，這是很好的傳統(tǒng)。我們基層工作者也經(jīng)常走街串戶，了解民情民意。

新京報：這種走動頻繁的特點(diǎn)，在疫情防控中也是難點(diǎn)吧？

張?。簩?。河北農(nóng)村的這次疫情，部分就是通過婚禮、葬禮過程中的人群聚集發(fā)生的。這種人口的大規(guī)模聚集，很容易加劇病毒的傳播。

不過，在北京的城鄉(xiāng)接合部，這類問題已經(jīng)基本解決。在我擔(dān)任5年黨總支書記的東窯村，多年前就實(shí)現(xiàn)婚喪嫁娶在村禮堂舉辦。禮堂有場所，也提供廚房、水電及人員服務(wù)，村民提前報備，村民按照規(guī)范化管理要求，可免費(fèi)使用禮堂場地及設(shè)備設(shè)施。這有助于移風(fēng)易俗，避免鋪張浪費(fèi)和攀比之風(fēng)，也有助于疫情防控。

新京報：以東窯村為例，面對突如其來的疫情，采取了哪些防控措施？

張?。弘m然疫情是第一次遇到，但應(yīng)急機(jī)制我們是有的。去年除夕前一天，我們村接到命令，當(dāng)天村所有員工停休。我們立即按照房屋、戶籍和流動人口信息，對人群進(jìn)行分類管控。村里有10個網(wǎng)格員，一人包25戶，負(fù)責(zé)與村民溝通、采集居民意見、建議，作為管理手段納入日常防控中。村出入口合理進(jìn)行關(guān)閉，只保留兩個保證正常出入，公共活動區(qū)域也進(jìn)行調(diào)整，剛需的必須開放，將不必要的容易造成傳播到區(qū)域進(jìn)行關(guān)閉，超市保留兩個能夠滿足居民的日常所需，對所有公共區(qū)域定時消殺。通過這種控制人員流動、控制活動區(qū)域，嚴(yán)格控制出入口的管理，在初始階段運(yùn)用應(yīng)急處置的方法得到了很好的控制。

常態(tài)化防控是對基層治理更嚴(yán)峻的考驗(yàn)

新京報：疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段后，還能繼續(xù)沿用這些防控措施嗎？

張?。哼@一年的疫情防控工作開展中，社區(qū)、村在充分挖掘人力物力資源，使出洪荒之力，但在不同時期還是出現(xiàn)了人財(cái)物缺乏的現(xiàn)象，導(dǎo)致大家持續(xù)加班加點(diǎn)，影響工作狀態(tài)和效果。

疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，應(yīng)急機(jī)制中的部分措施可以沿用，但有的需要調(diào)整，這是對基層治理更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我理解，要針對疫情防控常態(tài)化的特點(diǎn)，在硬件、制度、防控體系及人力方面進(jìn)行一系列安排。

新京報：具體來說，有哪些建議？

張?。壕唧w包括管理制度、人員隊(duì)伍等幾個方面。制度方面，農(nóng)村地區(qū)各村都有村規(guī)民約、自治章程，可以通過民主決策采納有效的管理和服務(wù)措施。我的一個建議，就是要通過民主決策制定一套行之有效的管理制度，在疫情常態(tài)化的狀態(tài)下對居民日常行為和生產(chǎn)生活進(jìn)行約束。隊(duì)伍方面，應(yīng)急狀態(tài)下，有市、區(qū)、鄉(xiāng)下派干部補(bǔ)充，常態(tài)化階段不太可能再依靠外援，我認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)充疫情防控人員隊(duì)伍體系。要形成規(guī)范化、專業(yè)化、高素質(zhì)，就需要有能力、講奉獻(xiàn)、相對年輕的人才加入其中，但目前農(nóng)村干部工作人員隊(duì)伍中優(yōu)秀的年輕人非常少。農(nóng)村服務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，需要做好規(guī)劃和長期的積累?？梢試L試采取公開招聘的形式吸收人才來補(bǔ)充到管理人員隊(duì)伍中，來提升和加強(qiáng)農(nóng)村干部管理人員隊(duì)伍的服務(wù)和管理水平。

另外，物資儲備方面也要進(jìn)行計(jì)劃性儲備，包括口罩、防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡等防護(hù)物資，還包括日常村內(nèi)正常開展工作所需要的各種物資都應(yīng)做好計(jì)劃性儲備。

在專業(yè)防控方面，東窯村還有一個衛(wèi)生站，由鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立和管理，平時保證兩個人在崗，在方便居民拿藥和看小病的同時，疫情期間可以發(fā)揮哨點(diǎn)作用，也可以直接聯(lián)系鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，很好的執(zhí)行鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生防控的任務(wù)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)有助根本解決問題

新京報：城鄉(xiāng)接合部是從農(nóng)村過渡到城市的過渡形態(tài)，從長遠(yuǎn)看，如何提升其疫情防控水準(zhǔn)？

張?。哼@個問題非常好，今年的政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部的疫情防控。實(shí)際上，城鄉(xiāng)接合部整體的發(fā)展和提升才是解決各類問題的根源，近幾年的政府工作報告，都談到了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，離不開產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)接合部地區(qū)發(fā)展起產(chǎn)業(yè)，特別是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，就能創(chuàng)造更多的收益和就業(yè)崗位，集體經(jīng)濟(jì)壯大的同時，居民就能獲得穩(wěn)定收入，個人能力和綜合素質(zhì)的提升也有了依托，農(nóng)民有了生活保障和發(fā)展的機(jī)會，再配合疏解整治促提升的政策，用更好的保障替代依靠出租房屋維生的現(xiàn)狀，一些制約城鄉(xiāng)接合部疫情常態(tài)化防控的社會問題也將解決。