近日公布的十九屆中央紀委六次全會公報，有句話備受關(guān)注：“著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后腐敗行為，斬斷權(quán)力與資本勾連紐帶?！?/strong>

“斬斷權(quán)力與資本勾連紐帶”，這是中央紀委全會公報首次出現(xiàn)的提法。顯然，目的是查處其間的腐敗行為，給權(quán)力和資本設(shè)“紅燈”。

今天，浙江省委原常委、杭州市委原書記周江勇被開除黨籍公職，他的違紀違法事實中，就有“與資本勾連，支持資本無序擴張”。

周江勇嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。圖源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

怎么理解“斬斷權(quán)力與資本勾連紐帶”？這種“紐帶”有哪些表現(xiàn)形式和危害？俠客島專訪了中國人民大學當代政黨研究平臺研究員、法學院副院長王旭教授。一起來看他的分析。

一

近年來，一些重大腐敗案件呈現(xiàn)政治、經(jīng)濟問題深層交織勾連的特征。中央紀委全會公報中“著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后腐敗行為，斬斷權(quán)力與資本勾連紐帶”的提法，是應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)的必然要求。

應(yīng)該說，“權(quán)力與資本勾連”是升級版的權(quán)錢交易，是特定權(quán)力與特定經(jīng)濟形態(tài)之間發(fā)生的新型腐敗關(guān)系。在腐敗行為中，資本憑借權(quán)力加持，大肆擴張、增殖，甚至有組織、有預(yù)謀地搞不正當競爭、平臺壟斷，危害面極大，破壞性極強。

權(quán)力與資本具體如何勾連？

有的在市場準入上做手腳。例如，有官員公權(quán)私用，為不具備特定市場準入資格的資本“行方便”，給部分平臺企業(yè)降低貸款、上市門檻，拉低市場整體水準，催生一系列后續(xù)環(huán)節(jié)腐敗。華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記賴小民就是一個典型案例。他在任期間，曾向多家不達標企業(yè)違規(guī)放貸、輸血數(shù)億元。

等到資本進場，權(quán)力又在市場運轉(zhuǎn)過程中推動不正當競爭、搞平臺壟斷。比如原中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任彭波，在擔任網(wǎng)信辦專職副主任等職務(wù)期間，“靠網(wǎng)吃網(wǎng)”“大搞權(quán)錢交易”。所謂靠網(wǎng)吃網(wǎng)，就是在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中偏袒特定平臺，打擊其競爭對手，擾亂市場競爭秩序。

在一些腐敗官員的權(quán)力光環(huán)下，“權(quán)力與資本勾連”還表現(xiàn)為市場內(nèi)幕交易、操縱股票價格、惡意炒作期貨、借內(nèi)部消息拉攏腐蝕利害關(guān)系人等，嚴重干擾市場預(yù)期。比如，反腐專題片《零容忍》中提到公安部原副部長孫力軍，在操縱證券市場方面“情節(jié)特別嚴重”。

公安部原黨委委員、副部長孫力軍（圖源：央視新聞）

還有資本反向為權(quán)力“站臺”。雙方達成利益同盟，一些官員在向上爬升過程中，資本用真金白銀為其開道，經(jīng)營充實“小圈子”，搭建利益集團。不少落馬官員背后，都有共同的“資本金主”和利益根基。對不法商人來說，幫“有前途”的官員造政績，是“政治投資”。

二

近年來，一些落馬官員的處理通報中，時常出現(xiàn)“政治問題和經(jīng)濟問題相互交織”的表述。這是十八大以來查處的腐敗通病之一，是存量性腐敗。而此次首提的“斬斷權(quán)力與資本勾連紐帶”，涉及資本擴張新階段、平臺企業(yè)發(fā)展壯大的新業(yè)態(tài)，是腐敗問題的增量。

腐敗行為危害黨內(nèi)組織紀律、政治生態(tài)，“權(quán)力與資本勾連”還威脅國家經(jīng)濟安全，影響經(jīng)濟系統(tǒng)正常運行，破壞既有經(jīng)濟規(guī)則，是不可忽視的巨大隱患。

“斬斷勾連”就是斬斷政治權(quán)力與外部經(jīng)濟系統(tǒng)、財富集團的跨圈勾連。近代中國曾有過官僚資本主義把持國家政權(quán)、傷害民生的深刻歷史教訓(xùn)。對其危害應(yīng)高度警惕。

針對腐敗新動向，我們不僅要倡導(dǎo)構(gòu)建親清政商關(guān)系，提升官員及企業(yè)家個人思想覺悟，更要理順體制機制，對過度集中的公權(quán)力進行拆解，例如審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)不能合一，有關(guān)部門和個人在行使審批權(quán)時，必須同步受到監(jiān)管。

同時，進一步健全市場經(jīng)濟規(guī)則秩序，嚴格執(zhí)行《反不正當競爭法》《反壟斷法》。對資本觸碰紅線、逾越法律底線等行為，要建立全過程風險管控機制。健全輿論監(jiān)督機制也很重要，可以保障經(jīng)濟運行干凈透明，隨時受到社會監(jiān)督。

也就是說，在深入推進反腐敗斗爭中，既要給權(quán)力行使者立規(guī)矩，也要為資本設(shè)置“紅綠燈”。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議現(xiàn)場（圖源：新華社）

三

必須強調(diào)的是，資本是社會主義市場經(jīng)濟體制中的必要元素，在經(jīng)濟運行中不可或缺，防止資本無序擴張是規(guī)定資本只能做經(jīng)濟范疇的事，不能染指其他領(lǐng)域。不能說資本積累到一定程度，就開始插手政治、操控輿論，甚至左右一些立法條款、影響人民共同意志。這在社會主義中國，是不可接受的。

同時，我們也必須澄清，國家推進反腐敗斗爭與鼓勵發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)并不相悖，反腐敗絕非反特定經(jīng)濟形態(tài)。打壓、扼殺新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，絕不符合新時期經(jīng)濟發(fā)展主題。高質(zhì)量發(fā)展有賴于信息技術(shù)革命和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

怎樣做到并行不悖？這就需要建立規(guī)則意識、程序意識、證據(jù)意識，依法行事。比如，有關(guān)部門從嚴監(jiān)管平臺壟斷、“二選一”，基礎(chǔ)即是對《反壟斷法》《反不正當競爭法》的嚴格適用。打擊權(quán)力與資本勾連，不能搞“因人而異”“臨時起意”“看人下菜碟”，否則就會打破市場主體預(yù)期，打壓正常從業(yè)者的信心。

在查處腐敗行徑時，要服從正當程序，比如公開聽取涉事方陳述及申辯；又如目前探索實施的行賄人“黑名單”制度，黑名單門檻如何設(shè)置、怎樣根據(jù)條件變化機動調(diào)整等，都需要整體設(shè)計，強化程序意識。

此外，對涉嫌腐敗的新經(jīng)濟主體，在調(diào)查過程中，要以明確證據(jù)作為前提。區(qū)分企業(yè)和企業(yè)法人，區(qū)別主要責任、次要責任、直接責任、間接責任，這種證據(jù)意識在辦案過程中必須非常清晰，不容有失。

總之，國家對資本和平臺推出監(jiān)管和反腐的“組合拳”，絕非要遏制資本和平臺發(fā)展，而是為了促使其健康成長，更好為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)。在這點上，我們應(yīng)擦亮眼睛、堅定信心，避免被一些坊間別有用心的言論帶節(jié)奏。