原標題：多地發(fā)布2023年中小學(xué)學(xué)位預(yù)警，如何應(yīng)對“入學(xué)難”？

2023年對于全國中小學(xué)來說，仍將是一個擁擠的學(xué)年。

據(jù)媒體報道，近期多地發(fā)布2023年中小學(xué)學(xué)位預(yù)警。

廣州市多個區(qū)幾十所中小學(xué)預(yù)警學(xué)位供給緊張。

長春市多所小學(xué)預(yù)警稱，小學(xué)學(xué)區(qū)生源數(shù)量已超出學(xué)校接納能力。

在浙江樂清這樣的縣級市，20多所中小學(xué)“紅色預(yù)警”，即適齡兒童（少年）戶籍人數(shù)達到或超過學(xué)校擬招生計劃數(shù)的100%。

之所以發(fā)布學(xué)位預(yù)警，直接原因是2016年、2017年全國出生人口是我國進入21世紀以來最高的兩年，這些孩子于2022年、2023年進入小學(xué)。

但這也折射出我國中小學(xué)學(xué)校建設(shè)、學(xué)位供給缺乏一定前瞻性，以及彈性不足的問題。

要保障所有適齡兒童就近免試入學(xué)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，應(yīng)堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，以高質(zhì)量標準、適度超前意識規(guī)劃學(xué)校布局。

多地出現(xiàn)學(xué)位資源緊張，有多方面原因。

首先是地方教育沒有提前做好規(guī)劃，“突然”發(fā)現(xiàn)多出這么多需要入學(xué)的孩子來。

其次，受疫情與經(jīng)濟下行影響，在新建公辦學(xué)校新增學(xué)位以及購買學(xué)位方面，地方財政投入不足。

據(jù)教育部等三部門近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例為4.01%，險守4%，比上一年下降0.21個百分點，這也是2012年我國國家教育支出占GDP比例首次超過4%以來最低的一年。

再次，一些地方政府擔(dān)心新建學(xué)校增加學(xué)位供給后，馬上出現(xiàn)因適齡學(xué)生減少的資源閑置問題，于是可能對解決這一問題不積極，有的地方政府采取的“應(yīng)急”辦法是擴大班額，把孩子“塞進去”。

如果搞大班額應(yīng)對學(xué)位緊張，是違反相關(guān)規(guī)定的，這會影響到孩子接受義務(wù)教育的質(zhì)量。

當前合適的辦法有兩個，一是購買民辦學(xué)校學(xué)位，提供給適齡兒童，合理定位民辦義務(wù)教育的新功能；二是以“小班化”為標準，加強對義務(wù)教育的投入，提高學(xué)校建設(shè)標準，應(yīng)對出生人口變化對教育帶來的挑戰(zhàn)。

向民辦學(xué)校購買學(xué)位，這并不違反規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的政策，還可探索義務(wù)教育多元辦學(xué)模式。

總體而言，我國民辦教育“補充”教育資源的功能已經(jīng)弱化，未來，民辦教育的重要功能是探索多元化辦學(xué)，滿足受教育者的多樣化選擇，甚至，民辦將不再是舉辦者“屬性”，而是一種辦學(xué)模式，因為對于非營利的民辦義務(wù)教育學(xué)校，財政應(yīng)給予生均撥款，或直接購買學(xué)位。

簡單來說，政府支持民辦教育發(fā)展，不是“推卸”對義務(wù)教育的投入責(zé)任，而是推進多元化辦學(xué)，辦令人民滿意的教育。

適齡孩子這兩年增加，過幾年又大幅減少，怎么辦？

據(jù)統(tǒng)計，2018年全國出生人口就迅速滑落至1523萬人，并持續(xù)減少至2021年的1062萬人。

選擇以怎樣的戰(zhàn)略來應(yīng)對，至關(guān)重要。

如果節(jié)省教育投入，趁出生人口下降，撤掉學(xué)校、辭退教師，再出現(xiàn)出生人口增加，就會出現(xiàn)學(xué)位緊張的新問題。

如果提升教育質(zhì)量，利用出生人口下降這一契機，推進“小校小班”建設(shè)，實行小班化教學(xué)，如原來一個班45人，調(diào)整為25人、30人，這不但提高教學(xué)質(zhì)量，也為出生人口變化留下“彈性空間”，在人口增加年份，可以適度擴大班額，如從30人擴大到40人。

我國正在推進的“雙減”政策，對義務(wù)教育學(xué)校提質(zhì)增效提出很高要求，而提質(zhì)增效的關(guān)鍵就是推進個性化教育。

小班化教學(xué)是實現(xiàn)個性化教育的基礎(chǔ)，按照小班化教學(xué)要求，我國還應(yīng)進一步增加對教育的投入。

我國財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比例已經(jīng)連續(xù)10年超過4%，但與發(fā)達國家平均水平還有一定差距，要對標擴大教育公平，提高教育質(zhì)量，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的現(xiàn)代化教育目標，保障教育投入。

按學(xué)區(qū)入學(xué)，學(xué)位為何仍會“擠破頭”？

事實上，近年來，學(xué)位預(yù)警已頻頻在多地，尤其是一些重點城市出現(xiàn)。

有專家認為，學(xué)位緊張并非數(shù)量的問題，而是分布不均衡。

但另一方面，2016年二胎政策放開后，今年將有一批兒童迎來“入學(xué)潮”，學(xué)位情況更為緊張。

而在生育率降低的當下，也有聲音擔(dān)心，擴建校園是否可能在未來造成閑置？在資源的配置上，這是否是個兩難問題？

“入學(xué)潮”之下

新年伊始，多個地級市發(fā)布通知。

1月9日，廣州市海珠區(qū)教育局發(fā)布2023年公辦小學(xué)學(xué)位預(yù)警通告，預(yù)測區(qū)內(nèi)17所公辦小學(xué)（校區(qū)）起始年級可能學(xué)位供給緊張。

隨后，南沙區(qū)、荔灣區(qū)、從化區(qū)、番禺區(qū)、增城區(qū)等市轄區(qū)也先后發(fā)布學(xué)位預(yù)警稱，多所公辦中小學(xué)2023年學(xué)位供給緊張。

在成都，已有錦江區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)等多個區(qū)發(fā)布預(yù)警。

類似的情況也出現(xiàn)在一些縣城里。

據(jù)浙江省樂清市教育局日前披露，部分公辦小學(xué)、初中2023年-2025年施教區(qū)內(nèi)適齡戶籍人數(shù)接近或超過擬招生計劃數(shù)，20余所義務(wù)教育階段學(xué)校呈現(xiàn)“紅色預(yù)警”，還有學(xué)校呈現(xiàn)“黃色預(yù)警”。

在有著逾70萬人口的江西興國縣，4所小學(xué)及3所中學(xué)出現(xiàn)學(xué)位緊張。

學(xué)位預(yù)警，意味著預(yù)期的學(xué)區(qū)生源數(shù)量超出了學(xué)校的接納能力。其中，級別最高的為“紅色預(yù)警”，表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童（少年）戶籍人數(shù)達到或超過學(xué)校擬招生計劃數(shù)的100%。

預(yù)警是動態(tài)的，往往事出多因。在義務(wù)教育階段，家長可以通過預(yù)警知道哪些學(xué)校較為熱門。如果學(xué)位緊張，入學(xué)政策也會發(fā)生變化。

通常，學(xué)校會依據(jù)生源類別按序接收學(xué)生，類別條件包括戶籍、入住情況等。

以海珠區(qū)為例，根據(jù)起始年級學(xué)位安排政策，穗籍適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護人擁有學(xué)校地段100%房產(chǎn)權(quán)屬并入戶入住，且學(xué)位未被占用的（同父母的適齡兒童除外），按照房產(chǎn)擁有時間的先后順序安排入學(xué)，直至招生計劃錄滿，超出招生計劃部分由教育行政部門統(tǒng)籌安排入學(xué)。

房產(chǎn)擁有時間以不動產(chǎn)權(quán)證書登記時間為準。

其他情況由區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排入學(xué)。

事實上，近年來，學(xué)位預(yù)警已經(jīng)成為常態(tài)。但核心的話題則在于，這種緊張是“絕對緊張”還是“相對緊張”？出現(xiàn)“緊張”的學(xué)校名單較往年有一定的延續(xù)性。

學(xué)位緊張的背后，其實也是教育、資源、人口化的進一步集中。

長期以來，學(xué)位一直是學(xué)區(qū)房和戶口遷移的一項參考。此前，有地方教育廳就回應(yīng)稱，學(xué)位預(yù)警，反映了家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的向往。

資源不均衡的桎梏

在勢不可擋的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化浪潮中，不少農(nóng)村的成年人涌進城市里，大量外來人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流入省會城市、二線城市，甚至一線城市，造成適齡入學(xué)學(xué)生數(shù)量暴增，甚至井噴。

隨之而來的，則是近年來在不少媒體報道中出現(xiàn)的“空心學(xué)?！?。

這類“空心學(xué)?！币话愦嬖谟卩l(xiāng)鎮(zhèn)，只有少許教師和學(xué)生。

此前，多位全國人大代表關(guān)注農(nóng)村教育問題，紛紛指出雖然近年來政府對教育的投入不斷加大，可農(nóng)村的學(xué)生卻越來越少，這背后是農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，進城務(wù)工的農(nóng)民工孩子也不得不選擇進城讀書。

一位在河北縣級市承建學(xué)校擴建工程的負責(zé)人告訴中國新聞周刊，目前該縣市區(qū)擴建學(xué)校達到6所，主要針對的就是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)這批孩子的學(xué)位空缺。

大量人口遷移，打破了以往的教育資源格局。

除城鄉(xiāng)外，不同城市、區(qū)域間也出現(xiàn)了類似的“馬太效應(yīng)”。

任澤平團隊的一項數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年，東部、中部、西部、東北地區(qū)常住人口分別年均增長1.08%、0.22%、0.61%、-1.05%，常住人口占比分別變化2.2、-0.8、0.2、-1.2個百分點。

盡管東部地區(qū)常住人口增長率明顯下降，但其小學(xué)生增長率卻不降反升。

東部、中部、西部、東北地區(qū)小學(xué)生數(shù)分別年均增長2.53%、-0.15%、0.09%、-2.22%，小學(xué)生數(shù)占比分別變化6.1、-2.7、-2.0、-1.4個百分點。

儲朝暉指出，引發(fā)學(xué)位緊張的原因已經(jīng)不是數(shù)量的問題，而是教育招生資源不均衡所致。

“現(xiàn)在各地都在搞人才引進，但是有關(guān)孩子入學(xué)的學(xué)位建設(shè)是遲遲落后的”，升學(xué)專家梁挺福告訴中國新聞周刊，學(xué)位預(yù)警出現(xiàn)后，家長的選項就不多了。

“在中國，不管是入學(xué)，還是入園，往往綁定戶口和房產(chǎn)的排位來優(yōu)先錄取，因此家長可選擇的選項并不多，要么按照就近入學(xué)的要求和流程提前準備，要么不得不離開當?shù)厝ジ尤菀兹雽W(xué)入園的地方生活和學(xué)習(xí)。選擇就讀民辦中小學(xué)學(xué)費高昂、教學(xué)質(zhì)量良莠不齊，并不是多數(shù)家長的選擇。”他分析稱。

儲朝暉也表示，學(xué)位預(yù)警出現(xiàn)后，家長的選擇實際上起不了太大作用，關(guān)鍵的還是政府做什么選擇，政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)刂贫ǖ恼邅斫鉀Q孩子的上學(xué)難題，除此之外，政府更應(yīng)該實現(xiàn)當?shù)貙W(xué)校之間的均衡，不要出現(xiàn)學(xué)校之間明顯過大的差距。

出生人口變化帶來更大挑戰(zhàn)

對不少地方的中小學(xué)來說，2023年是一個擁擠的學(xué)年，但是對一些地方的幼兒園來說，適齡幼兒則出現(xiàn)斷崖式減少。

梁挺福指出，在經(jīng)過2016年、2017年兩年出生高峰后，2018年新生人口數(shù)量迅速滑落至1523萬人，并持續(xù)減少至2021年的1062萬人，2022年的956萬人進入人口負增長的拐點。

這意味著各地政府可能面臨著適齡孩子這兩年增加，過幾年又大幅減少的情況，這對政府如何投入和規(guī)劃教育資源帶來壓力和挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計，包括一些主要城市在內(nèi)的不少地級市，推出的2023年新增學(xué)位計劃，少于2022年計劃數(shù)和實際增加數(shù)量。

“一些地方政府擔(dān)心新建學(xué)校增加學(xué)位供給后，馬上出現(xiàn)因適齡學(xué)生減少的資源閑置問題，于是可能對解決這一問題不積極，有的地方政府采取的‘應(yīng)急’辦法是擴大班額，把孩子‘塞進去’”，熊丙奇指出，如果搞大班額應(yīng)對學(xué)位緊張，是違反相關(guān)規(guī)定的，這會影響到孩子接受義務(wù)教育的質(zhì)量。

“選擇以怎樣的戰(zhàn)略應(yīng)對，至關(guān)重要”，熊丙奇表示，如果節(jié)省教育投入，趁出生人口下降，撤掉學(xué)校、辭退教師，再出現(xiàn)出生人口增加，就會出現(xiàn)學(xué)位緊張的新問題。

如果提升教育質(zhì)量，利用出生人口下降這一契機，推進“小校小班”建設(shè)，實行小班化教學(xué)，如原來一個班45人，調(diào)整為25人、30人，這不但提高教學(xué)質(zhì)量，也為出生人口變化留下“彈性空間”，在人口增加年份，可以適度擴大班額，如從30人擴大到40人。

他表示，當前合適的辦法有兩個，一是購買民辦學(xué)校學(xué)位，提供給適齡兒童，合理定位民辦義務(wù)教育的新功能；二是以“小班化”為標準，加強對義務(wù)教育的投入，提高學(xué)校建設(shè)標準，應(yīng)對出生人口變化對教育帶來的挑戰(zhàn)。

也有一些城市在持續(xù)擴充學(xué)位。

北京市2023年政府工作報告顯示，近五年來，北京市政府累計增加18萬個中小學(xué)學(xué)位。

2022年，北京市新建24所學(xué)校，新增中小學(xué)學(xué)位2.9萬個。

其中，海淀區(qū)北部地區(qū)就新添中小學(xué)學(xué)位8640個。

家住廣州白云區(qū)某街道的劉彬（化名）也暫未感受到學(xué)位的緊迫感。

他的女兒今年即將就讀小學(xué)，4月份左右開始搖號，原來附近就有一所公立小學(xué)，去年開始又新增了一所省重點小學(xué)。

梁挺福指出，一方面要加大資金投入，增加新建改擴建中小學(xué)和幼兒園；另一方面地方政府應(yīng)該階段性購買民辦學(xué)校學(xué)位，合理合法優(yōu)化民辦學(xué)校義務(wù)教育的新功能和角色，同時減緩新建公辦學(xué)校帶來的資金壓力，一舉兩得。

熊丙奇進一步解釋，向民辦學(xué)校購買學(xué)位，這并不違反規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的政策，還可探索義務(wù)教育多元辦學(xué)模式。

總體而言，我國民辦教育“補充”教育資源的功能已經(jīng)弱化，未來，民辦教育的重要功能是探索多元化辦學(xué)，滿足受教育者的多樣化選擇，甚至，民辦將不再是舉辦者“屬性”，而是一種辦學(xué)模式。

“對于非營利的民辦義務(wù)教育學(xué)校，財政應(yīng)給予生均撥款，或直接購買學(xué)位。

簡單來說，政府支持民辦教育發(fā)展，不是‘推卸’對義務(wù)教育的投入責(zé)任，而是推進多元化辦學(xué)，辦令人民滿意的教育?！彼硎尽?/p>