原標題：全國政協(xié)委員彭靜：應(yīng)強制要求用人單位為再就業(yè)老人買意外險

近日，“60歲分揀工在崗猝死”經(jīng)媒體報道后登上熱搜，超齡勞動者權(quán)益保障引起廣泛討論。

2023年全國兩會召開，第十四屆全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜帶來一份《落實積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，完善老年人權(quán)益保護機制的提案》。

彭靜告訴記者，她在多年律師工作中發(fā)現(xiàn)，老年人再就業(yè)往往存在以下難點：獲取就業(yè)信息存在信息不對稱、勞動權(quán)益保障不足、遭遇勞動侵權(quán)后的維權(quán)困難等。

她建議，應(yīng)當(dāng)強制要求用人單位為再就業(yè)老年人購買意外傷害險或雇主責(zé)任險，以降低賠償風(fēng)險。

此外，轉(zhuǎn)變?nèi)珖案鞯赜媱澤齾f(xié)會的功能，將老年人權(quán)益保護職能納入其中，合并為“生育與老齡協(xié)會”。

作為長期關(guān)注社會民生的全國政協(xié)委員，今年兩會期間，彭靜還帶來一份優(yōu)化“三支柱”養(yǎng)老保險體系的提案，建議增強低收入勞動者參與第三支柱個人養(yǎng)老金的經(jīng)濟激勵。

同時，適度提升繳費額度，激發(fā)中高收入群體對補充養(yǎng)老金的內(nèi)在動力。

全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜。

談老年人再就業(yè)權(quán)益保障

應(yīng)強制要求用人單位為再就業(yè)老人購買意外傷害險

記者：

近日，某地人社局回應(yīng)60歲分揀工在崗猝死時表示，“60周歲本身不屬于勞動者范疇，如果沒繳納工傷保險，就不能認定為工傷”引發(fā)社會熱議。

能否請您結(jié)合所從事的法律工作談?wù)劺夏耆嗽倬蜆I(yè)權(quán)益保障難點在哪兒？

彭靜：

當(dāng)前，人口老齡化的加劇，促進低齡老年人再就業(yè)成為帶動我國經(jīng)濟活動的重要舉措，也可能在未來成為社會新常態(tài)。但作為“銀發(fā)族”的老年人再就業(yè)在實踐中也經(jīng)常面臨各種風(fēng)險，在我從事律師工作的過程中，發(fā)現(xiàn)老年人再就業(yè)往往存在以下難點：一是老年人獲取就業(yè)信息存在信息不對稱。

低齡老年人的職業(yè)崗位選擇十分受限，僅有保潔、保安這樣的基礎(chǔ)崗位可選擇，不少高學(xué)歷的老人在求職過程中屢屢碰壁，遭遇無企業(yè)問津的尷尬。

二是勞動權(quán)益保障上的難題。

根據(jù)我國《勞動合同法實施條例》的規(guī)定，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止，企業(yè)無法與之簽訂勞動合同。

超齡老年人哪怕找到了工作，也可能無法參保，一旦出現(xiàn)意外，就會出現(xiàn)類似的“猝死崗位但被拒絕認定工傷”的問題，很多從事辛苦體力工作的超齡勞動者連最基本的工傷保障都沒有。

此外，老年人的工作時間、受傷后的責(zé)任承擔(dān)、加班費用的計算以及相關(guān)保險繳納等成為常見爭議。

三是遭遇勞動侵權(quán)后的維權(quán)困難。

目前，我國缺乏統(tǒng)一完善的老年人權(quán)益保護機制?！独夏耆藱?quán)益保障法》第七十三條、第七十四條規(guī)定，“老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟；不履行保護老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，其上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正?！钡?，何為“有關(guān)部門”并不明確，實踐中相關(guān)部門之間相互推諉責(zé)任的情形時有發(fā)生。

記者：

對于以上難點，您有何建議？

彭靜：

我建議，一是要為老年人再就業(yè)做好信息服務(wù)工作，推動“銀發(fā)族”再就業(yè)為社會發(fā)揮余熱。

構(gòu)建完善的老年人再就業(yè)信息平臺，將就業(yè)供給和需求充分匹配起來，針對不同行業(yè)和工作崗位的需求，應(yīng)當(dāng)向老年人提供多元性、個性化的就業(yè)培訓(xùn)。

二是在現(xiàn)有法律規(guī)定背景下，建議對企業(yè)依法與就業(yè)的老年人簽訂勞務(wù)合同提出要求，在合同中列明法律適用、勞務(wù)報酬、工作內(nèi)容、工作時間、解約條件、商業(yè)秘密保護等等權(quán)利和義務(wù)，考慮到目前大部分退休返聘人員已無法繳納工傷保險，應(yīng)當(dāng)強制要求用人單位為再就業(yè)老年人購買意外傷害險或雇主責(zé)任險，以降低賠償風(fēng)險。

三是建議整合當(dāng)前資源確立統(tǒng)一的老年人權(quán)益保護組織。

建議立足新時代的要求，在人口老齡化的背景下，轉(zhuǎn)變?nèi)珖案鞯赜媱澤齾f(xié)會的功能，將老年人權(quán)益保護職能納入其中合并為“生育與老齡協(xié)會”。

當(dāng)老年人在權(quán)益受到侵害時，可以向統(tǒng)一的老年人權(quán)益保護組織尋求幫助。

談個人養(yǎng)老金

月入8000元以下人群要慎重考慮，建議對該人群增加經(jīng)濟激勵

記者：

此次您還帶來了個人養(yǎng)老金相關(guān)提案，在您看來，個人養(yǎng)老金制度最大亮點是什么？

彭靜：

對于個人養(yǎng)老金的吸引力而言，其最直接的好處，就是可以享受稅收優(yōu)惠政策。

我國剛剛啟動的個人養(yǎng)老金實施遞延納稅優(yōu)惠政策。

在繳費環(huán)節(jié)，個人向個人養(yǎng)老金資金賬戶的繳費，按照12000元/年的限額標準，在綜合所得或經(jīng)營所得中據(jù)實扣除；在投資環(huán)節(jié)，計入個人養(yǎng)老金資金賬戶的投資收益暫不征收個人所得稅；在領(lǐng)取環(huán)節(jié)，個人領(lǐng)取的個人養(yǎng)老金，不并入綜合所得，單獨按照3%的稅率計算繳納個人所得稅，其繳納的稅款計入“工資、薪金所得”項目。

從上述規(guī)定可以看出，我國個人養(yǎng)老金所得稅優(yōu)惠政策采取的是“免—免—征”（EET）模式，也就是繳費環(huán)節(jié)、資金運用環(huán)節(jié)免稅，在養(yǎng)老金領(lǐng)取階段征稅。

其實質(zhì)在于通過實施遞延納稅優(yōu)惠，增加個人當(dāng)期可用于投資的本金，進而促進積累更多的投資收益。

由于我國《個人所得稅法》采用的是累進稅率的機制，每個人的收入水平不同，其遞延的稅額也有所差異，收入越高則遞延繳納的稅額越高。

而在領(lǐng)取時，個人領(lǐng)取的個人養(yǎng)老金單獨按照3%的稅率計算繳納個人所得稅，這個較低水平的稅率，相較此前試點個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險7.5%的稅率，體現(xiàn)了較大幅度的優(yōu)惠。

記者：

此前我們采訪發(fā)現(xiàn)，月入8000元以上人群認為辦理個人養(yǎng)老金更劃算，收入較低群體動力不足，您怎么看？

彭靜：

個人養(yǎng)老金制度雖然有較好的稅收優(yōu)惠制度來支撐，但對于不同收入水平的群體，其所帶來的“稅收紅利”大小也不同。

該項制度之所以對月入8000元以上的人群更劃算，而收入較低群體動力不足，主要是因為我國個人所得稅的制度設(shè)計中有每年6萬元（每個月5000元）的免征額標準，加上還有“三險一金”的專項扣除和七項專項附加扣除的制度設(shè)計，對于月入8000元以下的人群而言，可能因為沒有達到繳稅標準而無須在獲取收入時納稅，如果由其參與個人養(yǎng)老金的繳納，則在領(lǐng)取時可能需要按照“3%”的稅率繳稅，進而增加稅收負擔(dān)，因此他們的受益較小。

而對于月入8000元以上的中高收入群體，他們本就需要承擔(dān)較高的累進稅收，但對于參與個人養(yǎng)老金的部分在領(lǐng)取時按照固定的“3%”稅率繳稅，無疑達到了節(jié)稅的效果，他們對補充養(yǎng)老金的內(nèi)在動力也更強。

因此，我認為，對于月收入低于8000元的人群，在購買個人養(yǎng)老金時確實要慎重考慮，需要綜合平衡自身的收入情況和稅收負擔(dān)，同時國家也應(yīng)當(dāng)在個人養(yǎng)老金的制度設(shè)計中考慮低收入者的利益，明確對于沒有達到繳稅標準的群體在參與個人養(yǎng)老金后領(lǐng)取時無須繳稅，增強低收入勞動者參與第三支柱養(yǎng)老金的經(jīng)濟激勵。

而對于中高收入納稅階層尤其是月薪8000元以上的群體，個人養(yǎng)老金制度更為有利。

記者：

我們注意到您在提案中建議“提高個人養(yǎng)老金每年12000元的繳費額度上限”，為什么呢？

彭靜：

關(guān)于“個人養(yǎng)老金每年12000元的繳費額度上限”的規(guī)定，是國家綜合考慮當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展情況等因素設(shè)置的一個標準，是國家讓渡部分當(dāng)前的財政收入利益以應(yīng)對未來老齡化危機的平衡之策。

但我認為，這個上限并非一成不變的，對于中高收入群體而言，更高的繳費額度上限意味著他們能夠享有更大的稅收優(yōu)惠，未來我國可以根據(jù)現(xiàn)有政策實施情況和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適度提升每年12000元的繳費額度上限，以更好地提升中高收入群體對補充養(yǎng)老金的內(nèi)在動力。