原標題：胡錫進：中央國家機關(guān)精減5％編制，需在工作效果不減情況下全力實現(xiàn)

國務(wù)院機構(gòu)改革是本次兩會的重大議題和亮點之一，改革方案已經(jīng)公布，其中一項內(nèi)容是精減中央國家機關(guān)人員編制，具體為各部門人員編制統(tǒng)一精減5%。

這頗得人心，希望得到認真貫徹。

給已有機構(gòu)減編通常都是不太容易的一件事，要實現(xiàn)它的平穩(wěn)推進，首先要最大化提高工作效率，也就是說減員和增效必須是改革的一體兩面。

同時還有必要將優(yōu)化政府對社會運行、尤其是市場經(jīng)濟運行傳統(tǒng)領(lǐng)域的干預(yù)結(jié)合起來。

否則的話，人員少了5%，但是要管的事情越來越多，就會在實際中很難辦。

要防止出現(xiàn)一種情況，就是有的機構(gòu)減編了，但是越搞越忙，于是就向管轄的企事業(yè)單位“借調(diào)”人員，讓這些人員分擔本應(yīng)由公務(wù)員開展的工作。

如果領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)開口借調(diào)人員，受管轄的單位一般都會配合，他們會覺得這樣做有利于與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)搞好關(guān)系，這比繼續(xù)給借調(diào)人員發(fā)工資和福利那點成本更重要。

但是一旦出現(xiàn)這種情況，減編的實際意義就會打折扣。

我認為人員編制數(shù)量應(yīng)是一條硬杠杠，傳統(tǒng)領(lǐng)域尤其如此。

因為它本身就包含了很多意涵，既然很忙，那么就應(yīng)排斥一切官僚主義、形式主義的東西，大力提升工作的效率和針對性，把全部行政資源都用在刀刃上，這對政府辦事作風不斷優(yōu)化是一種倒逼。

如果說政府各機構(gòu)的辦事效率已經(jīng)提高了，但還是人少事多，一些事情仍顧不過來，那么就說明，顧不過來的某些事情本來就是可以或者應(yīng)該不去顧的。

我們的社會治理不應(yīng)是永遠做加法，有些時候也應(yīng)該做減法，全國政協(xié)委員賈慶國在一份提案中建議大幅裁減非必要事業(yè)單位和人員，如各類行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和協(xié)會，這也是一種做減法的思路。

有些事情是國家必須抓緊抓好的，隨著形勢變化，會有新的緊迫事項出現(xiàn)，比如金融監(jiān)管就需要不斷強化，出不得任何問題。

機構(gòu)改革方案對各部門精減5%人員做了一個解釋，即“收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作”。

這次機構(gòu)改革新組建了國家金融監(jiān)督管理總局、國家數(shù)據(jù)局等機構(gòu)，那些機構(gòu)編制的很大部分恐怕就要來自其他機構(gòu)的減編。

中國公務(wù)員隊伍不可能不斷擴大，而政府管理好發(fā)展和安全的總?cè)蝿?wù)又減輕不了，新問題會接踵而至，我們必須能夠?qū)ΡO(jiān)管力量實施有效騰挪，確保治理的準確、高效。

在社會治理的很多層面，有些具體事情可以通過民間自治的方式理順，這對搞好社會主義市場經(jīng)濟恰恰是有益無害的。

換句話說，該管的事情一定要調(diào)配更多力量管好，不該管或可以不管的事情則應(yīng)探索由民間力量在政府指導(dǎo)下自我協(xié)調(diào)好。

這個關(guān)系一定要客觀辯證地看，積極加以統(tǒng)籌。

總之，這次國務(wù)院機構(gòu)改革提供了優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和進一步提高治理效率的契機，它應(yīng)該得到全社會的通力支持與配合，全面推進好，取得預(yù)期效果。

國務(wù)院機構(gòu)改革方案出爐 權(quán)威專家解讀

3月7日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷在十四屆全國人大一次會議上作《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》。此次國務(wù)院機構(gòu)改革的具體內(nèi)容也向社會公開，其中涉及重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國家數(shù)據(jù)局，以及組建國家金融監(jiān)督管理總局等一系列金融監(jiān)管體制的改革。

如何從宏觀上總體把握此次改革的性質(zhì)？站在歷次國務(wù)院機構(gòu)改革的時間軸上，此次改革旨在解決哪些問題？就此，新京報記者采訪了北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根。趙成根長期研究行政體制和政府組織體制，并多次參與中央和地方機構(gòu)改革的實踐，黨的十九大以來，他也作為咨詢專家參與中央決策咨詢的有關(guān)座談。

趙成根認為，此次國務(wù)院機構(gòu)改革是在十九大黨和國家機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)政府職能和機構(gòu)的合理歸位。同時，也是針對當下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和國際形勢、全球競爭的變化、國家治理戰(zhàn)略重心的變化，調(diào)整政府機構(gòu)、職能。

新形勢新任務(wù)，需要新的機構(gòu)設(shè)置和政府職能變化

新京報：從總體上看，你認為應(yīng)該如何看待此次國務(wù)院機構(gòu)改革？

趙成根：改革開放以來，我國進行了多輪政府機構(gòu)改革，或者說是行政體制改革。從上世紀80年代開始，我國行政體制改革的總體目標，就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國家管理體制。實際上，這一改革目標到十八大召開前，就已經(jīng)基本完成了。

黨的十九大提出深化黨和國家機構(gòu)改革，在黨政統(tǒng)籌這一總原則的引領(lǐng)下，這是一次實質(zhì)意義上的“大部制”改革，且落地十分順利。

國家機構(gòu)的設(shè)置和完善都是一邊試一邊往前走的，不可能一蹴而就，也不可能在一次改革中就完成。改革后有需要調(diào)整的，新形勢新任務(wù)也需要新的機構(gòu)設(shè)置和政府職能的變化。

這一次國務(wù)院機構(gòu)改革是在十九大以來深化黨和國家機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)職能和機構(gòu)的合理歸位。同時，也是針對當下我國經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要和國際形勢、全球競爭的變化、國家治理戰(zhàn)略重心的變化，調(diào)整政府機構(gòu)、職能。

新京報：此次機構(gòu)改革具體調(diào)整到的部門，體現(xiàn)了什么特點？

趙成根：先說說重新組建科學(xué)技術(shù)部和調(diào)整金融監(jiān)管體系。

科技管理體制的調(diào)整肯定是針對當前我國科技發(fā)展的形勢和全球科技競爭的新情況。我們要加強基礎(chǔ)科學(xué)研究、集中力量在一些“卡脖子”工程上取得成績，這需要強大的國家力量的支持。重新組建科技部，是一個重大的戰(zhàn)略考量，要使政府、企業(yè)、學(xué)校形成一體化的國家主導(dǎo)的科研體系，按照新型舉國體制，完善科研全產(chǎn)業(yè)鏈的管理。

組建新的國家金融監(jiān)督管理總局，把證監(jiān)會從事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，而且還要調(diào)整中國人民銀行的分支機構(gòu)的設(shè)置，這一系列金融監(jiān)管體制的改革，有兩方面的含義。其一，是強化金融監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威和管理能力，堵住金融系統(tǒng)監(jiān)管的漏洞，更好地在金融系統(tǒng)中起到預(yù)防腐敗和犯罪的作用；其二，證監(jiān)會過去實際上就是履行政府職能的事業(yè)單位，把它升格為國務(wù)院直屬機構(gòu)，使其名實相符了。

其他機構(gòu)的設(shè)置也都體現(xiàn)了新形勢、新任務(wù)對機構(gòu)調(diào)整的需要。比如老齡工作管理體制的完善、加強知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理等。信訪局從國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)也是升格，就是要加強黨和政府與社會溝通的機制，更好地化解社會矛盾。

新京報：不再單設(shè)鄉(xiāng)村振興局，是不是這方面的工作弱化了或結(jié)束了？

趙成根：鄉(xiāng)村振興目前還是非常重要的工作。這次改革，更重要的還是理順機制，它本身屬于三農(nóng)工作的一部分，相關(guān)職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子，這也是強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村振興工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一決策、運轉(zhuǎn)和管理，并不是要弱化鄉(xiāng)村振興工作。

“辦的事變了、辦事方式變了，行政組織體系也要變”

新京報：在你看來，改革開放以來，黨和國家的機構(gòu)改革，是否有一個一貫的方向？

趙成根：中國的改革首先是經(jīng)濟改革，實際上是社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，到上世紀90年代，我們發(fā)展出了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民間社會。40多年來，市場經(jīng)濟和新型的多元社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展任務(wù)基本完成，其格局也基本形成。

回顧上世紀70年代末的黨政體系，實際上是以計劃經(jīng)濟和單位社會為基礎(chǔ)構(gòu)造的。管理的需求變化了，管理的體制當然也要發(fā)生變化。

1982年的改革主要是精簡機構(gòu)，主要是要解決機構(gòu)膨脹的問題，重點是機構(gòu)的剝離，我們稱之為局改公司。從1988年改革開始，我國行政管理體制改革最核心的使命就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政職能體系、行政組織體系和行政運作方式。

因為辦的事變了，辦事的方式也變了。比如，對民營企業(yè)不能用命令的方式去管理，而是要用法律、經(jīng)濟的手段，輔之以適當?shù)男姓侄芜M行管理。政府職能變了，政府機構(gòu)也要調(diào)整。比如機械工業(yè)部、冶金部、紡織工業(yè)部就必須撤銷，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的宏觀調(diào)控、微觀監(jiān)管、社會服務(wù)和綜合等方面的機構(gòu)就必須設(shè)立。

到十八大之前，“建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國家行政管理體制”的職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)基本完成了。十八大以來，尤其是從十九大開始，我國全面啟動了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，全面開啟建設(shè)現(xiàn)代國家新征程。實際上，黨和國家機構(gòu)改革就是這個偉大歷史使命的一個篇章。

新京報：如何保證機構(gòu)改革落地？如何檢驗機構(gòu)改革的成效？

趙成根：政府職能、政府機構(gòu)的調(diào)整，實際上阻力不小，涉及的單位多、人員多。過去我們叫“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”，既是考慮到市場經(jīng)濟本身是逐漸發(fā)展的，同時也是分步實施以減少阻力。

黨的十九大以來，我們順利推進了各項改革工作?？梢哉f，要想讓機構(gòu)改革順利落地實施，靠的就是黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們辦什么事都能雷厲風行地去落實。

對于機構(gòu)改革的成效如何檢驗，就是是否達到改革的預(yù)期目標。比如說我們調(diào)整金融監(jiān)管體制，是否對金融系統(tǒng)進行了更有效的監(jiān)管、是否起到了更好的預(yù)防腐敗和犯罪的作用，如果實現(xiàn)了這些預(yù)期目標，那改革就是有成效的。

各部門精減5%的人員編制，是比較溫和的改革指標

新京報：這次改革還提出了“中央國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減”的要求，你怎么看這項工作？

趙成根：精減，就是要撤除不必要的組織機構(gòu)和組織冗員。定5%的硬性指標，在很大程度上就是要用更少的機構(gòu)、更少的人員、更少的支出來干更多的事。

這個指標還是相對溫和恰當?shù)?。在國?wù)院機構(gòu)改革的歷史上，力度特別大的是1998年，國務(wù)院系統(tǒng)當時4萬人，改革最初的構(gòu)想是要精減三分之二。最后精減了1.7萬人，但也是非常大的力度了。這次定的5%是相對比較溫和的指標了。

新京報：具體而言，各部門如何分流人員？

趙成根：定下5%的目標，實際上也是讓各單位清理一下“家底”，盡可能把冗員和不必要的機構(gòu)清理掉。這有可能是一個處，甚至只是一個處的分支，以此來降低政府運行成本，提高政府效率。

具體到落實方法，1998年的改革用了很多辦法，我們叫“干部分流”，最大限度地消化了改革的風險。我想，實現(xiàn)這一次改革5%的目標，我們一定會有相應(yīng)的辦法的。