今年是中國不動產(chǎn)登記制度改革的十周年紀念。這項改革在全國范圍內(nèi)實施，一直以來都是政府關(guān)注的重大課題。2023年4月25日，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國已全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。這個公告標志著十年來的改革努力，已經(jīng)從分散的管理體系轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的管理體系，從城市的房屋擴展到農(nóng)村的宅基地，從不動產(chǎn)擴展到自然資源，覆蓋全國所有的土地空間，實現(xiàn)所有不動產(chǎn)物權(quán)的統(tǒng)一登記。

2013年，黨中央、國務(wù)院決定將多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合，成立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)。他們提出了實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的改革任務(wù)。十年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國已累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、不動產(chǎn)登記證明3.6億多份，以及電子證書證明3.3億多本。

專家們接受中國經(jīng)濟時報的采訪時表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度可以提高不動產(chǎn)項目在國民經(jīng)濟發(fā)展中的相關(guān)作用。它的更大的意義在于，能夠有效地盤活現(xiàn)有的存量，科學地規(guī)劃增量，從而推動高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。

回溯到2015年3月1日，這是中國《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行的第一天，也是我國歷史上的一個重大時刻。當天，國土資源部部長姜大明在江蘇省徐州市為首批申請領(lǐng)證的市民頒發(fā)了第一本不動產(chǎn)權(quán)證書。

近期，中國經(jīng)濟時報記者在采訪了當時在場的一些人士后發(fā)現(xiàn)，第一本不動產(chǎn)權(quán)證書背后有兩個值得注意的細節(jié)：一是，不動產(chǎn)權(quán)利人非常重視個人隱私的保護；二是，關(guān)于“第一本不動產(chǎn)權(quán)證書”頒發(fā)時間的爭議。

在徐州，第一本不動產(chǎn)權(quán)證書的權(quán)利人是一對夫妻。當記者希望讓他們展示證書內(nèi)頁的具體產(chǎn)權(quán)信息時，他們以涉及個人隱私為由禮貌地拒絕了。這充分體現(xiàn)了中國政府在推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度時，對個人隱私的高度重視。

知情人士向中國經(jīng)濟時報記者透露，實際上，全國第一本不動產(chǎn)權(quán)證書并非在徐州頒發(fā)的，而是在四川瀘州。當時，徐州的機器出現(xiàn)故障，瀘州打印了第一本證書，并由時任國土資源部副部長胡存智親自頒發(fā)。

與此同時，在四川省瀘縣、江蘇省睢寧縣，全國首批將宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)合一的不動產(chǎn)權(quán)證發(fā)放到劉德全、姚佃全等農(nóng)民手中。在江西省崇義縣，全國第一本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證發(fā)放到了杰壩鄉(xiāng)石皮村69歲的林仁群手中。

這些事件不僅標志著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的落地實施，也象征著中國公民的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)從此得到法律更全面、更權(quán)威、更莊嚴的保護。這對于中國向現(xiàn)代法治國家的轉(zhuǎn)型是一個至關(guān)重要的步驟。隨后，不動產(chǎn)的登記和證書發(fā)放在全國各地全面展開，并逐步擴大到所有的不動產(chǎn)領(lǐng)域。

過去，我國城市的商品房、寫字樓等國有建設(shè)土地上的構(gòu)筑物有不動產(chǎn)權(quán)屬證書，但農(nóng)村的宅基地等集體建設(shè)用地并無房產(chǎn)證。這次不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施，將農(nóng)村的房地一體化確權(quán)登記和土地承包經(jīng)營權(quán)納入了不動產(chǎn)權(quán)登記，進一步明確了農(nóng)民的房地產(chǎn)權(quán)歸屬，保障了農(nóng)民的切身利益。這也將為今后的宅基地管理和下一輪農(nóng)村土地制度改革提供技術(shù)支撐。

“我們基于國家統(tǒng)計局和各地房產(chǎn)普查情況，測算2022年底全國房屋建筑面積約為800億平方米，包括各等級城市和農(nóng)村的房屋?！币拙友芯吭貉芯靠偙O(jiān)嚴躍進在接受采訪時表示，廣義上說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的全面建立，實際上是對全國國土空間進行的一次全面的盤點和總結(jié)，它涉及各種類型的不動產(chǎn)項目，有助于保護相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益。未來的土地房屋的買賣、抵押、證明等工作盡管不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和完善取得了明顯成效，但這并不意味著改革的結(jié)束。事實上，這只是中國不動產(chǎn)管理工作的一個新起點。專家們指出，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和變化，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度還需要不斷的完善和調(diào)整。未來的工作重點將是如何進一步提高登記效率，保護權(quán)利人的合法權(quán)益，以及如何利用這個系統(tǒng)推動中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

值得注意的是，我國一直重視并堅決維護社會公正和人民權(quán)益。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是中國法治進步的重要標志，是構(gòu)建和諧社會的必要手段。在實施過程中，應當注重保護公民個人信息安全，確保權(quán)利人個人隱私不受侵犯。

隨著中國對環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的日益重視，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也將與自然資源的統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)保工作更加緊密結(jié)合，以推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。如何利用不動產(chǎn)登記制度推動綠色發(fā)展，將是未來改革的一個重要方向。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的大背景下，我國將繼續(xù)深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，提高公民財產(chǎn)權(quán)利保護水平，推進法治國家建設(shè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，我國也將依法保護公民的個人信息安全，確保不動產(chǎn)權(quán)利人的個人隱私得到尊重和保護。